长江

再遇１９９８年大洪水可保证安全度汛，但今年三峡防洪不可估计过高

６月１８日，长江三峡水库出现今年来最大涨水过程，根据长江防总指令，６月２０日２３时三峡水库水位降至汛限水位，腾出６８．２亿立方米的“肚子”迎汛。

“随着三峡工程的投入使用，长江中下游初步形成以堤防为基础，以三峡等控制性枢纽为骨干的长江防洪框架体系。如果长江流域再发生１９９８年规模的大洪水，通过防洪体系的综合调度，可确保长江大堤安全度汛。”水利部长江水利委员会主任蔡其华说。

今年，初次发挥防洪作用的三峡工程，被社会各界寄予厚望，有人说能防御长江百年一遇洪水。对此，蔡其华提醒，“对今年三峡的防洪能力切不可估计过高。”

她解释说，虽然去年大坝已全线到顶，但目前三峡工程尚未完工，如果需要按照超过１５６米水位运行，会影响１５６米至１７５米蓄水位之间正在的库区移民搬迁；会影响１５６米以上正在进行的地质灾害整治工作；还会使大坝安全运行存在一定风险。按国家防总刚批准的《三峡工程２００７年度汛方案》，今年三峡的汛限水位按１４４米运行，其防洪高水位为１５６米。这对长江险要的荆江河段而言，防洪标准只是由不足十年一遇提高到二十年一遇。

蔡其华说，长江防汛不能指望一个三峡工程解决全部问题，长江中下游各省必须克服麻痹侥幸心理，精心做好各项防汛工作，以从容应对可能发生的长江洪水。

如今，蜿蜒３万多公里的长江干支流堤防成为长江防洪的重要屏障。１９９８年洪水后，国家投入巨资对长江中下游干流堤防进行了加固，并对部分河道进行了整治，长江的抗洪能力有了较大程度的提高。

“宁可信其有，不可信其无。”针对今年长江可能发生大洪水的预测，流域各地均已早部署、早准备。三峡工程腾出６０亿立方米防洪库容。湖北已开始整治４８座病险水库，２１处崩岸将限期治理。湖南岳阳防洪大堤，１６０处重大险工险段得到了有效治理。沿江各地清除阻水码头１６８处，做到了给洪水出路。病险严重的水库做好空库迎汛。

黄河

无论是来大水、还是来小水，形势都很严峻

“小水小灾，大水大灾，淹一次，好几年缓不过劲来。”又到汛期，位于黄河滩区的山东东明县长兴村村支书魏国清说出了滩区群众的担忧。

据统计，新中国成立以来，黄河洪水漫滩２０余次，累计受灾人口８８７多万人次，受淹耕地２５６０万亩次。洪水频繁漫滩，使得黄河下游滩区１８１万群众生产生活困难，经济发展严重滞后。

“黄河防汛既要确保堤外安全，又要考虑堤内安全。无论是来大水、还是来小水，黄河防汛都形势严峻。”水利部黄河水利委员会主任李国英告诉记者。

“虽然小浪底水库具备防御千年一遇洪水的能力，但黄河防汛并非高枕无忧。”李国英分析说，黄河已有２０多年没来大水，发生大洪水的几率在加大。特殊的气候再加上黄河特殊的河情，今年黄河防汛将面临以下四大威胁：

黄河下游普遍高出两岸城市４—６米，大堤一旦溃决，将带来灭顶之灾。但目前黄河大堤大都是无防渗措施的土堤，如发生大洪水，堤防安全面临严重威胁；另外，堤防最怕洪水直冲，而黄河下游近３００公里河段的主流摇摆不定，极易发生“横河”、“斜河”直冲大堤；还有，小浪底到花园口还有２．７万平方公里的无工程控制区，如发生百年一遇洪水，滩区群众撤退保安措施难以从容实施；泥沙淤积加剧，下游河道萎缩，一些河道最大过流能力只有３５００立方米每秒，来小水也容易漫滩成灾。

查隐患、备物料、清河障……记者在沿黄各地采访时看到，各级防汛指挥部门立足于防大汛、抢大险，落实责任、修订预案，备好物资，准备迎接“大考”。截至目前，黄河防汛２１项重点工作全部完成；抢险备用石料已应急补充２３万多立方米，应急购买编织袋３００多万条。

在河南开封县中王庄村村委会的院墙上，整齐地贴着一张张防汛负责人名单，谁负责转移、谁负责组织抢险写得清清楚楚。开封县县长于吉良说：“每个村民都发了明白卡，来多大洪水，往哪转移都心中有数，避免慌乱。”

山洪

建好预报预警体系，方向跑得对就能不死人

大江大河的洪水固然可怕，山洪也不能忽视。

截至６月１５日，今年全国因洪涝灾害死亡１２８人，１１１人系山洪、泥石流、滑坡灾害所致，山洪灾害成了近来洪灾中死亡人数最多的灾种。如何防御山洪灾害？国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平说，关键是建好预报预警体系，有效减少损失。

为最大限度减少山洪灾害损失，今年国家防总强化了气象和水雨情监测预报。据不完全统计，６月份以来，各级水文部门共收发各种水情信息超过３０万份，３０分钟内到达的信息比例近８５％，向国家防办、省地各级领导发布水雨情信息短信近１１万条。

“防汛的着眼点不是在抢和救上，而是在防上。”鄂竟平说，对于预防山洪灾害，要实实在在做好三件事：

第一要做预案。就是告诉各级政府，什么时候做什么事，告诉村民在通知转移的时候，往正确的方向转移。

第二要做预报。经济条件好些的地方配置一些自动测报的设施，测出的数据可以自动传到县以上的指挥部。经济条件差一点的地区，制作白铁皮桶，做个记号，放老乡家院子里，让老乡在下雨天随时观察随时报告。

第三就是预警。预报信息传过去之后，按照预案启动预警，通知村组两级管理人员，再由他们通知村民避灾。经济条件差些的地方，通过吹口哨、打锣，通知村民，按照演习确定的预案路线跑，方向跑得对就可以做到不死人。

鄂竟平告诉记者：“我们的防汛管理能力和水平在世界上是一流水平。经过５０多年的建设，我国的大江大河的主要河段已经可以抵御新中国成立以来发生的最大洪水。中小河流的防洪能力一般是５到１０年一遇的水平，有的可以达到１０到２０年一遇的水平。大家要有准备，也要有信心。”

“十一五”水利发展和防洪建设目标（延伸阅读）

水利发展目标：健全和完善大江大河综合防洪减灾体系，建立洪水管理制度，确保大江大河、大型和重点中型水库、大中城市及重要设施的防洪安全，多年平均洪涝灾害损失率降低至１．０％以下。

防洪建设目标：防洪保护区防洪标准达标率由２３％提高到４９％以上，大江大河重点防洪保护区达到流域规划确定的防洪标准；完成大中型病险水库除险加固任务；特大城市防御１００年一遇以上洪水；大城市防御５０—１００年一遇洪水；中等城市防御２０—５０年一遇洪水；重点海堤能防御５０年一遇潮水位加８—１２级风暴潮；中小河流重点河段防御１０—２０年一遇洪水。（记者 赵永平）