——城市，为谁而建？
主持人(董倩)：
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城市本来是让生活变得更加美好的，但是今天我们的节目关注的两个地方，这句话却完全变了味，在这里生活因为建新城而变得有些糟糕。
(播放短片)
字幕提示：内蒙古清水河县“烂尾城”画面
同期：
眼前有七八座已经建好的大楼，还有几座是建成一半的，还有刚打上地基的，这个地方还是很荒凉的。
有些大门已经紧锁了，只是露出一把锁。另外，我透过窗户往里面看到有鸽子的粪便。
解说：
县党政综合办公大楼、财政局、税务局还有法院，屹立在寒风中的这些建筑已经停工了三年，如今空无一人，一片死寂，已经成了烂尾楼。这几天，也正是因为这座烂尾城，内蒙古清水河县可以说是名声大躁。
韩宇(内蒙古自治区清水河县副县长)：
清水河县这个县城空间比较小，对于经济拉动各方面都有局限性，因此就决定搬迁这个县城。
解说：
计划投资60亿，面积5平方公里，耗时10年，清水河县的打算是重新规划建设一个新区。今天看来，对于这个年财政收入只有3000多万的国家级贫困县来说，10年60亿的投资计划令人不得不佩服当时清水河县领导的魄力。看看当地大多数居民生活在这样破旧的窑洞，你很难想象，这个宏伟的新城计划究竟是怎么想出来的。
电话采访
张丽娜(新华社驻内蒙古分社记者)：
当时主要是由于上级领导的一个点提，上级领导到这里来视察后，发现这里交通不便利，所以想迁到另外一个交通相对便利，地理位置相对平坦的印制，以便于经济的发展，是这样的一个初衷，可是就是现实条件不具备这个实力。
解说：
一边是破旧的拥挤窑洞，一边是建好却住不进去的大楼，这真是一个让人难受的画面。
记者：
咱们做县区新政府这个建设的时候，有没有在城区老百姓中间做一个调研？
刘海豹(内蒙古自治区清水河县工业园区副主任)：
调研过，人大也通过，当时清水河人说只要建成了是个好事，就是考虑到当地家底怕建不成。
解说：
上级领导的指示，地方领导的敢为天下先，使一个庞大的造城运动就这样轰轰烈烈的拉开了大幕。没有人想万一失败怎么办，万一资金不到位怎么办。
在距离旧城区26公里的清水河边，前后历任多届政府，这个造城计划都没有停止。从建设投资估算表上看到，清水河县新区项目需要约61亿资金，其中仅利息支出一项就需要1.2亿元。就算清水河县人民不吃不喝，也需要4年才能还清利息。
刘海豹：
当时资金的想法是县里头自筹一部分，项目批下来以后呢，把小城镇建设资金捆绑起来使用，再加上各单位、各部门积极向上级部门申请点资金。
解说：
美好的愿望、简单的决策，面对的却是残酷的现实。到2008年，由于财力实在贫困，小马拉不动大车，工程终遭搁浅。一栋栋好端端的大楼停工了、废弃了，有的还被用来存放饲料。到目前，工程款项仍然拖欠了4000多万，没有着落。
韩宇：
它是个贫困县，财力非常脆弱，力量非常有限，所以先建设就建不起来。
解说：
如今，一座烂城就这样废弃在清水河边，谁也不知道该如何收场。而清水河县新一届党政领导也正试图通过招商引资，改变其使用方式来降低损失，但许多人对此措施并不看好。
电话采访
张丽娜：
但是很难，一般大企业谁过来那儿投资，那么穷的地方，能给人家什么回报。
解说：
更值得一提的是，直到现在这个工程还没有取得国家任何的审批手续，属于违规建筑。在一栋烂尾楼的外墙上，“谋发展，造福子孙后代”的红色大字至今仍清晰可见，但这究竟是造福还是作孽？看看这座烂城，真正的受害者是谁，谁来负责，谁能负责？
主持人：
上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，人们为什么要到城市来，因为城市可以给我一个良好的生活环境和美好的未来。您说这个清水河城市新建的目的是什么呢？
王锡锌(特约评论员)：
我觉得，也许从初衷来看，我们不能够完全去怀疑或者否定别人建这个新城的初衷，包括刚才我们短片里面采访到主管的副县长还有当地的民众，有可能他们的初衷是好的。但问题是，在这样一个已知的条件下，年财政收入只有不到3000万这样一个已知家底的情况下，我们看到这样一个建新城，可能就不仅仅有了一种所谓的想象力、魄力，可能更多地我们看到一种蛮力，明知不可为而为之。这样的建城，我觉得违背原来想象的这种初衷看起来是不可避免的，所以，它不能让民众生活得更美好，它只能带来很多的麻烦，一个烂摊子。
主持人：
“城市，让生活更美好”，生活在这个地方的人民群众才有发言权，我的生活是不是更美好。你不能说，主政一方的官员说你更美好，这生活就能因此而美好起来吧？
王锡锌：
没错。我们今天讨论城市为谁而建的问题，其实它回到一个主体，就是谁来建。为谁而建我们都知道，建城市为了让当地的民众生活得更好，经济、社会等等能够发展。但如果顺着这个逻辑，接下来就是，要建这种城可能就是民众要首先有这样的需求。
主持人：
但问题是恰恰它没有任何手续。
王锡锌：
首先，在这里我们看到不仅仅没有手续，而且主要是这里没有手续，很可能还与清水河县这样一个烂尾城的工程前面提到的因素有关，包括我们短片里面刚刚记者采访的时候专门提到，因为这个新区的建设，县里的领导企事业知道我们的家底不够，但是上面的领导两次有点子出来，他来点提了，建议要在这个地方修一个新区。所以在这里我们看到的是，城市实际上是由谁来提出建，由谁来建的问题。那时候的点子其实就是我们经常说的“拍脑瓜子”的决策，可能就使得我们在建的时候没有真正考虑自己的家底和能力。
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