这是清水河县王贵窑乡山坡上的烂尾楼（拼版照片，摄于4月12日）。新华社记者 任军川 摄

这是清水河县在王贵窑乡的山坡上建起的党政办公大楼（上图）和财政局办公大楼（下图，摄于4月12日）。新华社记者 任军川 摄

(新华视点)“烂尾楼”击碎新区梦－－内蒙古清水河县违规建设新区的调查

新华网呼和浩特5月4日电(“新华视点”记者 张丽娜)一个财力只有3000多万元的贫困县，计划斥资60多亿元建新城；一场历时十年的造新城运动，结果是留下了一堆“烂尾楼”，这一闹剧发生在内蒙古自治区呼和浩特市清水河县。

当地政府为何热衷于造新城运动？记者近日对此事件进行了追踪采访。

“半拉子”新城，矗立荒山上

记者日前来到位于清水河县王贵窑乡政府辖区内的县城新区。早在三年前，这里就建好了清水河县党政综合办公大楼以及财政局、税务局、法院、第一高中等单位的办公楼，有的单位还盖起了家属楼，但至今没有人进驻新区办公；除此之外，新区还有八座没有建成的“烂尾楼”，有的盖起来一半，有的只打了地基。

在占地6000多平方米的清水河县党政综合大楼门口，记者看到只有一把生锈的锁头在“看门”，透过一楼的玻璃窗户向里看，几只鸽子在大厅里飞来飞去，楼梯上可见厚厚的粪便。

不远处，内蒙古第三建筑公司承建的“清水河县宾馆”尚未完工，没有安装门窗的楼房里住进了麻雀，放羊的老乡利用空楼存放起饲料。看门的老人说：“政府给不上钱，施工队早就都走了，就剩下现在这堆烂摊子。”

由于无人居住，新区显得十分荒凉。据了解，清水河县城新区距离旧城26公里，占地5平方公里。从1998年打算迁址到2008年放弃搬迁，耗费了十年时间。

据初步统计，新区建设花费了上亿元投资；由于没有得到有关部门的审批手续，这座“半拉子”新城，只能以“违规建筑”名义矗立在荒山之上。

县城搬迁消息，一度传播很广

清水河县副县长韩宇接受记者采访时说，早在1998年清水河县便有建新区想法。当时一位上级领导到清水河县考察工作，认为这里山路崎岖、交通不便，妨碍经济发展，不如选一个地理位置稍微好点儿的地方建新区。

于是，清水河县领导开始考虑造一新城，曾经选中与托克托县交界处的一块地皮，但是占地问题没有解决，只能作罢。

2001年至2002年间，上级领导又到清水河县考察，再次提出了建新区的设想。县上再次调研，最终选定了现在的新区位置，造新城运动自此拉开序幕。

“清水河要搬新区”的消息一度在县城传播，不少居民开始着手卖房子。“人们卖房的心情很急切，担心出手晚卖不出去。”一位在清水河事业单位供职的刘先生说，本来价值十几万元的房子二三万元钱就脱手了。

记者从清水河县新区建设投资估算表上看到，项目总投资611272.89万元，其中建设期利息支出1.2亿元，就算全县人民不吃不喝，需要4年才能还清这笔利息。

在资金筹措方面，建设单位自筹资金占26.23%，申请银行贷款占11.36%，申请国家投资占12.48%，申请地方投资占12.48%，对外招商引资占31.94%，当地政府自筹占5.42%。

从数字上看，自筹资金仅占新区建设的一个零头，对财力匮乏的清水河县来说则是天文数字，相当于10年财政收入总和。韩宇说，这几年不少单位背上了外债。由于资金无法到位，财力难以支撑，新区建设和搬迁工程于2008年搁浅。

当地一些干部和群众认为，新区建设脱离实际，因为清水河县在内蒙古是出了名的贫困山区，年财政收入只有两三千万元，对外招商引资有难度；况且将全部财力用于建设新区，其他的民生开支怎么办？

“由于忙着建设新区，旧城区改造明显滞后，道路还是坑坑洼洼的。”记者在清水河县城采访时，居民王君指着旧城区主干道说，政府应将有限的财力花在民生方面。

“拍脑袋”决策，教训太沉重

当地一位干部对记者说，新区建设本来就是某些领导“拍脑袋”的结果，缺乏可行性调查研究。“由于我们县穷，引不起上级领导的重视，于是就想迎合上级领导的意思做事。”

清水河县工业园区副主任刘海豹说，新区一直“边建设边报批”。工程进行过半，又赶上国家严抓楼堂馆所建设，上报的手续一直没有得到批复。

中国人民大学社会学教授周孝正认为，一些地方政府热衷于搞城市建设的“大手笔”，不是政绩需要，就是受利益驱使。像清水河县这样的新区建设，涉及拆迁少，公众阻力小，也让当局者头脑发热。

“仅仅是上级领导头脑发热说的一句话就敢非法建设？”内蒙古慧聪律师事务所律师张献华认为，清水河县建设新区没有客观条件，也缺乏可行性规划，酿成这样的苦果，说明地方领导需要提高科学决策的水平。

张献华说，现在地方上有些项目仅凭上级领导一句话便开工建设，执行部门不计后果盲目服从，甚至所谓的可行性报告也是闭门造车，结果都因为不具备条件或者缺乏合法性而成为烂摊子。

“我们亟须建立一套科学的决策机制，用机制来制约长官意志。”周孝正认为，领导干部要吸取深刻教训，切忌拍脑门，应时刻牢记“立党为公，执政为民”的要求，重大决策要反复调查研究，不能做劳民伤财的事。

采访中，清水河县不少群众希望有人来收拾残局，但由于已经换了几届领导，谁来承担责任似乎成了“死题”。

“如果不对‘拍脑袋’者问责，恐怕难以形成威慑力。”张献华认为，近年来耗费公共财政而建的形象工程似乎并没有因为民众的深恶痛绝而偃旗息鼓，缺少问责机制是重要原因。

据介绍，清水河县新一届领导班子为了使新区起死回生，也想了不少办法，最近还在与一家太阳能清洁能源公司洽谈，打算利用新区现有的基础条件建设工业园区。