网吧值班员在对网吧内的监控摄像头进行维护。黄河摄

湖南省株洲市的网吧业最近不太平。网吧业主们和文化部门因为“钱”的问题争执不下，打起了“口水仗”。

事情源于株洲市文化部门最新推出的一项举措———要求全市网吧重新安装视频监控系统。文化部门称，此举旨在加强网吧的监督管理。然而，随之产生的一个问题是：安装监控系统所产生的近万元费用，到底该由谁埋单？

网吧业主认为，网吧属于公共场合，政府部门在公共场合安装监控系统，是一种行政管理行为，这笔费用应该由政府财政承担。而株洲市文化部门认为，这是强化文化主管部门对网吧规范经营管理的要求，是政府推行、市场运作的一种方式。

“被自愿”数百家网吧业主重新安装监控

网吧业主刘女士在株洲市经营一家不到100台机器的网吧。去年11月初，她接到了株洲市文化局的通知，要统一安装指定的视频监控设备。

在刘女士提供的收款收据上，记者看到，她已支付的收费项目是网吧监控工程款的50%，4300元，工程款总计是8600元。收款单位盖的是株洲市新长城科技有限责任公司的公章。

刘女士告诉记者，按株洲市文化局的规定，拥有100台以下机器的网吧要安装3个摄像头，100台以上的要安装4个摄像头。

“以前我的网吧安装了4个摄像头，只花了2000多元，现在安装3个摄像头需要8600元。”刘女士对记者说。

为了了解更多的情况，记者在株洲市随机采访了多家网吧。

位于株洲建设南路的一家网吧有100多台电脑。网吧的负责人陈先生告诉记者，文化局指定的新长城公司已经在他的网吧安装了新的监控系统，共8个摄像头，需要交纳近两万元的费用。

记者了解到，目前株洲市城区的300多家网吧，有200多家已经安装完毕。而这些网吧，之前大多都自己装有监控设备。

“不重新安装文化部门指定的摄像头，网吧的年审就过不了关，我们都是‘被自愿’的！”不少网吧业主向记者反映，虽然高额的安装费用让他们有些吃不消，但为了顺利通过年审，他们还是被迫安装上了株洲文化部门指定的监控设备。

回应旨在监督网吧违规经营现象

记者就网吧业主们反映的问题，来到株洲市文化局进行求证。

“网吧经营中的违规现象屡禁不止，管理部门监管手段原始落后。”株洲市文化局负责人说，在网吧推行视频监控技术势在必行。

据记者了解，目前株洲市登记在册的网吧场所已高达840余家，仅市区就达360余家，设备终端4万余台。

这位负责人向记者介绍说，视频监控是在技术上对网吧进行严格管理的有效手段。采用高科技视频监控技术手段，对网吧经营情况进行远程、集中、可视化的监控管理操作，可以及时发现各类未成年人进入、超时营业等违规现象，并实施远程警告、事件取证等操作。他认为，这样做能强化文化主管部门对网吧规范经营的管理。

这位负责人同时向记者解释说，为保障项目的顺利开展，发挥行业协会的行业纽带作用，株洲市文化局决定由株洲市文化市场行业协会全权负责承办全市网吧监控系统“项目”的筹备实施、运营管理，由有资质、有实力的企业公司提供全额资金、设备及传输通道，共同合作完成“项目”的整体工作。此后，深圳航盛移动视讯有限公司中标，该公司又委托株洲市新长城公司实施该项目。

在具体收费数额上，株洲市新长城公司采取网吧用户一次性交纳“相关安装费”、每年再收取网吧用户“运行服务费”的方式，降低总收费额度。经协会“寻价审核”后，将费用标准定为：“安装费”为4个摄像头9600元，“运行服务费”为4个摄像头每年960元(3个摄像头的相应减除)，并分3次付给。

“口水战”违法行政还是“市场运作”

“如果参照株洲文化部门的做法，交警部门在高速公路上安装测速监控设备，是不是也要广大车主来埋单呢？”株洲网吧业主张先生对记者说。

据记者了解，广大网吧业主除无法接受高额费用外，还为“这笔费用到底该谁出”的问题和株洲文化部门打起了“口水仗”。

网吧业主认为，网吧是公共场合，文化部门安装视频监控系统是履行一种行政管理行为，行政管理行为所产生的费用理应由政府部门来承担，而不能将这笔费用转嫁到被管理方身上来。

“这是强化文化主管部门对网吧规范经营管理的要求，是政府推行、市场运作的一种方式。在收费上，我局不收取一分钱，也不经手任何费用，完全由市场运作、协会‘寻价论证’定夺。”株洲市文化局负责人对记者说。

“虽然株洲市文化局是委托市文化市场行业协会承办网吧远程集中管理视频监控系统，但并不能改变此种行为的法律性质。统一安装视频监控系统无疑属于行政行为，应遵循行政法的基本原则与基本制度。”湘潭大学法学院教授欧爱民说，从依法行政的角度而言，株洲市强制网吧业主统一安装监控摄像头的做法值得商榷。

欧爱民认为，国务院2004年颁发的《全面推进依法行政实施纲要》明确规定：“行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。”在缺乏相关法律、法规、规章的相关规定下，要求网吧必须统一安装指定监控设备，限制了公民的权利，随意增加公民的义务，属于违法行政。法制日报记者 赵文明