环渤海地区“中国经济增长第三极”、“东北亚经济圈的核心”等概念一出便引来了社会各界对其的广泛关注，然而尽管焦点频聚，与长三角、珠三角相比，环渤海区域发展仍旧相对滞后，虽然“专家”依旧坚信，环渤海区域具有一定的后发优势，必然会走出不同于以往的新路子，成为新看点，但似乎还没有走出“传说”的范畴。

“环渤海区域内的统一规划发展目前还是纸上谈兵。”在2009年12月5日举行的“第二届环渤海区域合作发展高层论坛”上，天津社科院副院长王立国一语道破制约环渤海经济发展的症结所在。至此“合作问题”被重新摆上议程，同时也成为今年该区域发展的一大悬念。

合作——发展的前提

环渤海经济圈的构想早在1986年就已提出，发展至今，其辐射地区从最初的京津唐扩展到北京、天津、河北、山西、山东、内蒙古以及辽宁等五个省区市。在国际经济一体化重心不断向亚太地区转移的趋势下，环渤海经济圈将成为连接欧亚大陆和太平洋的国际物流中心，成为中国经济增长第三极。

天津滨海新区作为北方经济中心，被喻为环渤海一颗耀眼的明珠，带动着天津乃至整个环渤海区域经济的发展，同样，它也呈现出环渤海区域的发展缩影。

天津市委书记张高丽在谈到滨海新区体制掣肘时总结出“五个问题”，即：规划难以统一实施；产业聚集效应难以实现；整体优势难以发挥；资源配置难以优化；管理效能难以提高。

而今，环渤海区域内同样存在者上述“内功”掣肘，区域内省、市通力合作迫在眉睫。从地理区域构成看，环渤海经济圈实际上由3个相对独立的“港口—腹地”区域构成：以大连为出海口，腹地是东北地区的辽东半岛；以青岛、烟台、威海为出海口，腹地是山东半岛和华东部分地区的山东半岛经济区；以天津为主要出海口，腹地是华北地区和西北地区的京津冀都市圈。三大组成部分自成体系，很大程度上使环渤海经济圈成为地理而非经济概念。而且，三大区域在产业结构上各有侧重。这些情况导致环渤海经济圈在政策制定、信息共享以及要素流动等方面不一致，进而影响区域纵深发展。

其实，环渤海区域合作问题早被社会各界提及，只是与长三角和珠三角地区政府主导、企业主体共同参与的区域经济合作模式相比，环渤海区域经济合作更多体现了自下而上，而且因为受制于多种因素，其合作进展相对缓慢。

合作——正在运筹

2009年10月21日，国务院批复同意天津市调整部分行政区划，撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原三个区的行政区域为滨海新区的行政区域，天津滨海新区管理体制改革启动，同时也按下滨海新区新一轮发展的启动键。

国家发改委宏观经济研究院国土开发和地区经济研究所副所长、中国区域经济学会副秘书长肖金成对媒体表示，“环渤海区域合作应立足于现实，立足于区域内合作，然后再展开区域外合作。”并建议，区域内的京津冀城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群应立足于群内城市合作，再展开城市群合作。

天津市金融学会会长林铁钢表示，行业内要不断加强区域金融合作，共同应对金融危机，进一步明确合作目标，采取切实可行的措施，分步实施，逐层推进，形成利益共享，成果共赢的区域合作机制，共同应对金融危机。要在现有区域经济金融信息交流机制的基础上，探索建立环渤海区域金融形势分析交流机制，实现信息共享；加强合作，共同推动区域金融基础设施建设；支持区域内地方法人金融机构合作积极推动区域产权交易市场发展，整合产权交易资源，为环渤海区域企业间重组、并购、产权置换提供交易平台。

凝聚——发展势头强劲

为解决区域间合作问题，由北京市政府法制办发起，北京市、天津市、辽宁省、河北省、山东省日前共同签署了《环渤海区域政府法制工作交流协作框架协议》。根据签署的框架协议，5省市将就区域内重大问题、热点问题和难点问题展开研讨，协调具有共性的重大法律问题，并进一步加强在制度建设完善与对接、行政执法协调与合作等方面的沟通，逐步清理阻碍区域共同发展的法规规章和规范性文件，为实现环渤海区域经济一体化创造良好的法治环境。

据介绍，在协作框架下，区域内各省市制定与区域内其他省市利益相关问题的法规、规章时，要充分考虑区域的共同利益，兼顾相关省市的利益，在主要规则设置上相互协调。该协作机制运转的核心，将围绕立法协作展开：凡是涉及环渤海区域地方经济发展、公共事务管理、社会关系调节等事项，在地方立法权限范围的，都将作为区域政府法制协作的选择事项。比如，有关区域共同利益的大气污染和水污染防治问题，省市之间道路交通等基础设施建设、资源配置、市场流通、市场准入、资讯共用、人才互认、劳动用工、旅游衔接、产业结构布局政策以及公共安全管理等形成区域统一市场、促进区域经济一体化问题等。

分析人士指出，在金融危机背景下，环渤海区域的较好发展，与这个区域近些年加快结构调整，特别是与国家加快中关村国家自主创新示范区建设、加快天津滨海新区建设、加快曹妃甸建设有直接关系。2009年国家先后批复了9个区域发展规划；国务院正式批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，标志着环渤海区域又一个重要次区域的发展上升为国家战略。这些都会进一步巩固和提升环渤海在我国区域发展版图上的战略地位。在上述利好政策扶持下，凸显凝聚力量的环渤海经济圈未来发展不可小觑。

【相关链接】11日上午，天津滨海新区举行了新区第一届人大、政府和政协的揭牌仪式，这标志着滨海新区条块分割的行政管理体制宣告结束。据了解，2010年滨海新区主要发展目标确定熏年内国内生产总值增长24．5％以上熏同时加快推进高端产业聚集区、自主创新领航区、新型服务消费区、宜居生态城区等重点区域建设。

据滨海新区未来发展目标，今年工业总产值预计增长25％，外贸出口总值增长10％，实际利用外资增长20％，固定资产投资增长32％，社会消费品零售总额增长30％，地方财政收入增长30％，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长要保持10％以上，单位生产总值能耗下降4％。 （高鹏 见习记者 高世阳）