朱慧卿绘

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在黑龙江省通河县，私家车只要交完5000元罚款，就可以成为临时营运车辆，上路载客。家庭困难的车主还能享受“优惠政策”。这一政策因何而起，何去何从？记者调查发现，这一事件并不是简单的“养鱼执法”，其背后更折射了出租车管理的困境。

12月10日下午6时许，记者在哈尔滨市通河县入城主街上站了没一会儿，就有两辆小车停下来招呼记者上车。

记者登上一辆QQ汽车，副驾驶座前贴着“镇内四元”的字样。车主说，以前开小电驴（即机动小三轮），今年刚换的新车，因为没办营运手续，只得给县运管站交了5000元罚款，“不交不让上路”。

记者随后又登上一辆哈飞路宝，车主同样是交了5000元罚款获得了营运资格。

变“见一次罚一次”为“罚款给临时营运证”，私家车交完罚款可上路营运

私家小排量车交罚款就能跑出租，这一听来让人咋舌的制度，是哈尔滨市通河县运管站今年年初开始实行的“土法子”：罚款5000元，即给办理临时营运证，允许上路运营。

不到一年，全县就有254辆私家小排量车如此“转了正”。

据通河县交通局副局长、运管站站长王洪君介绍，按照《黑龙江省道路运输管理条例》（以下简称《条例》）第五十七条规定，对擅自从事道路运输的汽车经营者，每辆一次可处以五千元至一万元罚款。运管部门只不过搞了变通：变“见一次罚一次”为“罚款给临时营运证”，并约以一年之期。

如此一来，甲方滚滚罚款进账，乙方路上畅行无阻，运管部门与私家车主达成默契，“相安无事”。

王洪君称，罚款所获的106万元人民币已上缴财政。财政按50%退缴运管站用于补充经费不足。

在通河县运管站，记者看到了这批车的档案，均为正规的《黑龙江省道路客运审批表》，且一车一档，行政许可等有关材料一应俱全。

记者随手翻开一份营运证号为“287”的审批表，发现其与正规出租车审批表几乎完全一致，不同的是其“申请经营范围”栏为“县内临时客运出租”，“审批单位意见”栏签的是“同意临时运营”。

然而，车主的机动车行驶证“使用性质”一栏，标注的却是“非营运”。