书记同志，你在忧什么——

72.82%选了财政困难

“撤公脚，盖婆脚。”四川省遂宁市聚贤乡党委书记张勇这么说自己的工作，就是“拆东墙补西墙”的意思。

聚贤乡离城不远，村村通公路，交通十分便利。“公路链下面还有债务链。”提到这个，张勇就很“恼火”，通乡的县道共长18公里，由4个工程老板垫资修，光修路就欠了300万元，工程承包商天天上门要债。今年省、市、县三级下达了40万元化债资金，但也是九牛一毛，“把婆娘卖了都没得办法”。　

调查问卷中“你认为当前农村基层工作的主要困难是什么”一问，主要是了解乡镇“一把手”在工作中的忧虑和困惑，调查结果显示，排在第一位的是乡镇财政困难，占到了72.82%；第二位是社会不稳定因素，占41.13%。其他几个选项，农民的觉悟占35.49%，公益性事业兴办难占31.13%，村干部素质参差不齐占23.94%，土地矛盾占11.41%。

对于工作中面临的困难和矛盾，许多受访者都进行了补充。

这些补充答案中，包括农业生产和农村经济的忧患。如乡镇经济落后，基础设施投入不足，土地撂荒，农业税尾欠等。

补充答案也显示出对社会公平正义和良好乡村秩序缺失的关注，如群众法律意识淡薄，信访维稳工作缺乏科学机制和手段，空巢老人照顾、留守儿童教育等社会问题。　　

【调查者说】

农业税的取消进一步增大了乡村基层政府组织的财务缺口。无财何以行政？行政如何聚财？聚财又应怎样行政？这是摆在中西部地区农村基层政府面前十分尖锐而亟须解决的问题。

除了财政困难，乡镇工作目前最大的困难是社会公平和稳定问题，而产生不稳定的因素很多，有生活、生产矛盾和邻里纠纷，也有国家在农村治理上的失误和政策因素导致的矛盾和事件。前一种矛盾和纠纷可以通过家族内部的权威、集体组织或乡镇干部的协调直到用法律来加以解决；而后一种矛盾更需要各级政府正视问题、承担责任的勇气和解决办法的科学性、可操作性。

书记同志，你的预期是什么——

89.72%希望强化乡镇政府

“庙坝是‘条条’，人家是‘块块’。”庙坝镇与重庆市垫江县的一个镇相邻，但邻镇的情况，却让庙坝的很多干部更加“心仪”。

所谓“条条”，是说镇上的很多公共管理职能上划到县，派出所、国税所、建设所……都由县分片区建立。而全镇千万元税收，也全部上交县财政，支出靠转移支付，全年预算支出加上专项转移支付，也只有500万元。

而邻镇则强化了乡镇职能，保留乡镇站所，连教师的工资都由乡镇发放，全镇全年财政支出上千万元。“多出一倍呢。”何先知说。

结合本轮农村基层政府改革的主要内容，问卷设计了“你认为乡镇政府改革的重点是什么”这一问题，结果显示，68.17%的人选择了转变政府职能，其他整合“七站八所”、减人减事、精简内设机构、精简人员编制等，所选人数都低于30％。

尽管困难重重，绝大多数乡镇干部还是认为乡镇政府必不可少，乡镇政府的工作十分重要。对于“你认为乡镇基层政权改革方向是什么”这一既关系乡镇政府前途也涉及自身利益的敏感问题，89.72%选择了转变职能，强化乡镇政府。同时，也有10%的干部对乡镇政府的前景有了新的思考，主张取消或者至少是弱化乡镇政府——作为县的派出机构。

【调查者说】

部分干部对于乡镇改为县的派出机构有顾虑的原因，是认为这会削弱党对基层农村工作的领导，同时会影响对农村公共产品的供给。对此，首先要让干部认识乡镇政府改革不是乡镇机构的撤并或者简单的更名，其核心和实质是要使农村公共事务的保障能力向上(县级政府及以上)提升，将贯彻落实和服务机制向下(村社)延伸。因此，改革要使党对农村工作加强而不是削弱，同时也要有利于乡村基层民主建设。