【编者的话】

2月1日，2009年中央“一号文件”公布，这是2004年以来，“三农”连续第六年成为“一号文件”的关键词。而受金融危机的影响，近2000万农民工返回家乡。在这样的情况下，促进农业稳定发展、农民持续增收，尤为重要。

“上面千条线，下面一根针”，乡镇干部处于“三农”工作的第一线，落实“一号文件”，做好返乡农民工工作，完善基层治理，他们是关键一环。

乡镇“一把手”们在忙什么？他们工作中有哪些忧虑和困惑？对未来工作有什么想法？最近，针对这些问题，四川省委党校教授师丽面向四川省十个市（州）的乡镇党委书记，进行了一次大型问卷调查。

2007年3月开始，四川对全省4000多名乡镇党委书记和街道党工委书记分期分批进行集中培训，地点就在省委党校。抓住这次机会，师丽教授发出1000份调查问卷，回收有效问卷710份。

“乡镇干部不仅是改革的对象，也是改革的主体。”师丽说，“了解他们的想法，倾听他们的意见，对新农村建设十分重要的。”

书记同志，你在忙什么——

主抓发展经济的占到83.8%

“有次春节前下乡，遇到一对老两口过年猪都杀不死，我就帮忙杀猪。”谈起工作，四川省达州市庙坝镇党委书记何先知回忆起这样一件小事。当时，农民大量外出打工，留守的儿童、老人都是乡镇干部的重点服务对象。今年大约1/3的农民工都提前返乡，做好他们的就业工作，又成了难题。

“不过，最大的事还是抓经济。”何先知说。种植业、养殖业新品种的推广示范，协助农民发布和查找信息，都已经写入了他今年的工作计划。

对于调查中“目前你所在乡镇的工作重点是什么”这一问题，产业结构调整和农村基础设施建设排在了前两位，分别占63.52%和42.96%，选择了计划生育、乡风文明建设、处理上访事件和招商引资的，也超过了20%。

而对于乡镇政府职能和自身工作重点的定位，维护社会稳定高居首位，84.51%的“一把手”选择了该选项，选择发展经济的，也占了83.80%，其他几个选项的被选率也很高：提供公共产品和服务51.40%，执行上级任务46.62%，小城镇建设和管理30.42%。

此外，还有不少干部在补充一项中填写了他们目前所忙的工作。包括水电、高速公路等新农村建设中的重点工程建设，落实各种惠民政策等乡村组织建设和服务工作，社会稳定和安全工作等。

【调查者说】

从这个调查结果可见，乡镇政府正在向服务型和法治型方向转变。新农村建设中的重点工程、农田水利基础设施投入、生态环境建设等上级政府的事权，都离不开乡镇干部协助贯彻落实。

农业税取消后，乡镇政府减少了“催粮催款”这一全国乡镇政府“统一”和“刚性”的任务，而乡镇政府职能的转变和公共产品的提供，具有一定的弹性、差异性和不平衡性，总体来看，目前乡镇的工作任务并没有因农业税取消而减少，反而更加繁重。