没有全面而完善的社会保障，社会和谐无从谈起。目前，我国城镇社会保障体系的框架已经建立，但还有一些人，如农民工、城镇居民等徘徊在制度之外。为帮助更多的人解决后顾之忧，各地各部门瞄准社会保障“空白点”，加快了改革创新的步伐。

城镇居民医保开始“破冰”

农民有新型合作医疗，城镇职工能参加城镇医保，但城镇儿童、未曾就业老人的医疗需求如何保障？“一老一小”难以参加医保的现状引起各级政府关注，以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点开始启动。

“这医保帮了我们大忙了。”成都市金堂县的沈元章老人说。沈大妈今年８１岁是普通城镇居民。由于老人之前未工作过，政府的各种保险都不能参加。去年１０月，金堂县城镇居民医疗保险试点推行，儿女们立刻筹钱让母亲入了医保。次月，老人因脑梗塞住院，花去１１０００多元住院费，报销了近８０００元。

目前，全国已有郑州、苏州等５０多个城市建立了包括学生、儿童、未就业城镇居民在内的基本医疗保险制度。

据权威部门统计：到２００６年底，全国参加城镇职工基本医疗保险的人数已达１．５７亿人，参保人员基本医疗得到保障，基金收支平衡；全国１４５１个县开展了新型农村合作医疗试点，参合农民达４．１亿人，占全国农业人口的４７．２％。随着城镇居民基本医疗保险试点的推广实施，我国将形成覆盖城乡居民的医疗保险网。

让农民工也能拥有社会保障

目前，我国有约２亿农民工。他们发生工伤怎么办？生病了怎么办？养老怎么办？这些问题，不仅农民工自己关注，而且成为各级政府的工作重点。

农民工社保，要从最急需、最紧迫的部分做起。工伤保险率先启动。２００６年，以推进农民工参加工伤保险的“平安计划”在全国推行。

从前，不少农民工生病了，也因为怕花钱不去医院。近两年，各地结合农民工的特点，按照“低费率、保大病”的原则，在农民工中推行医疗保险。到去年底，全国已有２３６７万农民工参加了医保。

与此同时，农民工养老保险也开始在部分城市试点，国家有关部门正在抓紧研究制定农民工参加养老保险的办法和经办业务流程。

“全民低保”进入攻坚阶段

“幸亏有低保，我们全家不再为吃饭发愁了，孩子也能好好读书了。”上海市民龚国明深有感触。因为身体差、原单位解散，老龚一家没了收入来源，被纳入城市低保范围。近几年，上海多次上调低保标准，同时为低保家庭提供教育、医疗补贴。老龚对今后的生活重新鼓起信心。

低保被称为社会保障制度的最后一道防线。目前，我国低保制度的覆盖范围不断扩大。据统计，２００６年全国共有２２４１万城镇居民得到政府最低生活保障，比上年增加６．７万人。低保水平也在悄然提高。２００６年，随着“十一五”期间“收入分配改革”被摆上议事日程，扶贫济困成为“重中之重”。不少城市从去年７月开始，把在册低保对象的低保金每人每月增加了２０元，让困难群众从改革中分享到实惠。

低保的阳光不仅要普照城市，还要洒向农家。今年两会，在全国范围内建立农村低保制度的目标写进了政府工作报告。（记者 白天亮）