公安部官员日前表示，今年要深化户籍管理制度改革，改革暂住证、流动人口婚育证明等管理制度，探索实行统一的流动人口居住证制度。(昨日《新京报》)

随着城市的发展及人口的增长，对包括本地和外来人口在内的市民提供统一的公共管理服务，当属规范城市管理的一项重要内容。对于流动人口居住证制度的探索，笔者认为应当注意这样几个问题：首先，无论实施何种形式的居住登记，都应当努力强化相关证件的权利性质和服务功能，而不仅仅是为了行政部门管理需要。举个简单的例子，现在人们上邮局领取汇款时须持有效证件，这里的有效证件包括居民身份证、户口簿、军官证等，而诸如暂住证、居住证之类的证件并未纳入其中，故有关部门今后若推广居住证的话，势必需要考虑其功能设置或拓展的问题，否则将难以提升居民主动配合办证的积极性。此外，居住证持有者能否享有相关政策优待，如在子女就学方面给予便利，往往并非办证机关一家说了算，尚需多个部门共同协调和运作。

其次，在对流动人口的管理方面能否探索多样化模式，尤其是适度考虑和尊重相关人员自身的意愿和实际需求。比如，对于长期居住本地或有固定职业的外来移民，能否允许其直接申办居住地的户口簿，或者迁移户口。即便考虑到某些现实原因而需与当地原住民的户籍有所差别，似也未尝不可，如在户籍本的颜色及内容设置上稍作调整等。目前在一些职业领域便实行这种“最微小差别”化管理，比如有的职业证书上，在外地申领者的证号前加一个特定字母，便可予以区别，但又避免了过分张扬地域差别而给相关人士带来不必要的尴尬。而居住证管理可谓同理，对于外来人士而言，与其一手持外地户口簿，一手拿本地居住证，倒不如让其直接领取一个“稍有特色”的本地户口簿，更能提高管理效率，也更富有人性化意味。

所以，笔者认为，对流动人口的管理可以尝试多种方式：对于愿意申领当地户籍的居民，可以由公安部门按规定予以办理；对于具有稳定职业并已在行业协会进行身份登记或领取证件的人士，则可由公安部门与行业协会实行资源共享和共同管理，从而避免“重复劳动”，节约执法资源；对于不愿申领当地户籍，也未在任何部门做过登记的人员，则可通过适当的机构及方式实施必要的居住登记等。总之，实行这种层次化、多样化运作方式，不仅有助于减轻行政机关的管理压力，也能为市民提供更多的自主选择空间。 作者：墨帅