昨日（10日），全国人大代表徐生辉给记者讲了一件事，他所在的村子，去年一共修了两条路，加起来也不过2公里长，造价却高达30万元，政府只给投资15万，剩下需要自筹的15万元让乡亲们费劲周折。同样是国家公共基础设施建设，为什么城里人能走“免费路”，而农民只能走“花钱路”呢？

就在全国政协十届五次大会开幕第一天，在《关于加快户籍改革促进和谐社会的发展》等提案的答复中，公安部承诺将会同有关部门抓紧对《公安部关于进一步改革户籍管理制度的若干意见（送审稿）》进行修改、完善，加紧《户籍法》的立法调研工作，力促《户籍法》早日出台。户籍制度会怎么改，引起了代表委员的高度关注。

户籍造成的不平等无处不在

一个农村女孩和两个城里女孩一起搭乘同一辆三轮车时遇车祸丧生，肇事单位给城里女孩家属20多万元的赔偿，但农村女孩只赔偿5.8万元，“同命不同价”的原因，就是城市与农村户籍的不同——根据司法解释，死亡赔偿金按照上一年度城镇居民人均可支配收入，或者农村居民人均纯收入标准，按20年计算。

全国政协委员、贵州省民政厅副厅长杨春兴在提交给大会的发言中表示，这样“同命不同价”的例子近年并不罕见，而这只是因为城乡户籍二元化导致的问题之一，因户籍问题而导致的养老、医保、找工作、低保等不平等的现象普遍存在。

福利待遇与户口捆绑有碍公平

罗红英代表分析说，在目前的市场经济条件下，户籍制度也未必就是错误的，错误的是捆绑在户籍之下的福利保障和权利，有户籍的人可以享受各种社会保险，甚至还能享受低保和廉租房，而没有户籍的人在一个城市工作很多年，但什么都没有，子女上学还要交赞助费，形成了户籍歧视。

杨春兴委员建议，国家应尽快修订《户口登记管理条例》，把户口制度还原成“登记管理”意义上的户口，对户籍管理的职能重新定位，尽快制定取消农业、非农业户口的界限。更为关键的是，要下决心破除附加在户口上的各种特权与功能，在公共服务、社会保障、社会福利等方面做到一律平等。

改革步伐大的反而是落后地区

户籍制度肯定要改，罗红英代表说，很多地方也有了试点，一些城市步伐还比较快。比如去年初云南红河州在州域范围内的公民迁徙自由；郑州市在2003年甚至宣布入户政策完全放开、允许外地人员以“投亲靠友”等方式办理户口。不过，改革步伐很快的城市往往是不发达地区。城市的保障比农村要好，步伐太快了政府不一定能应付得过来。郑州的户籍新政在2004年就遭遇了“人口激增带来的城市压力”，被迫踩了一脚“刹车”。

中国社科院教授党国英表示，一些小城市通过户籍改革，鼓励农民到城里买房发展房地产，政府可以在比较少投入的情况下，实现市容的变化。这些城市对市民承担的福利责任很小。

户籍改革还是要一步一步来

党国英教授表示，由于城市福利水平较高，如果一下子放开，必然导致农民如潮水般涌进城市，以城市目前的承受能力，将不堪重负。对于有步骤的户籍改革，党国英认为，在城市里有稳定工作、有稳定收入，能在城市里住下来的农民工，应该考虑给予解决户籍问题。

她表示，应该在《就业法》中增加取消户籍限制的规定。另外，城市存在人口容量的问题，改革要一步一步来。