编者按：

矿山、建筑、危险化学品、烟花爆竹等高风险行业，大都是农民工密集的行业，也是农民工干得最苦，死伤率最高的行业。仅以今年7月下旬为例：23日，山东章丘矿难，3人死亡；24日,河北张家口矿难，17人死亡；25日,黑龙江七台河矿难，6人死亡；27日，湖北兴山县矿难，3人死亡；28日，江苏省射阳县盐城氟源化工有限公司发生爆炸，22人死亡；29日，云南、河南、贵州三省同发矿难，共造成10人死亡，4人下落不明。7天时间，8起事故，61人死亡。

比事故率和死亡率更惊人的，是黑心老板的冷酷无情，是伤残者的孤苦无援，是冤死者的廉价入殓。而这些惊心动魄的事故背后，凸显的则是农民工社会保障制度的缺失和缺陷。为此，半月谈记者分赴广东、山西、重庆等地，深入矿山、建筑、金属冶炼等高风险行业，与农民工和行业主管部门密切接触，一起探讨高风险行业农民工社会保障问题的现状和症结，探寻新形势下构建农民工社会保障体系的思路和出路。

在基层实地调查中，半月谈记者向粤、晋、渝三地受访农民工发放了《高风险行业农民工参保状况问卷调查表》。该调查表涉及“职工基本情况”、“企业安全生产措施”、“民工参保状况”、“保险待遇落实情况”、“农民工呼吁和建议”等5项内容。

本次调查回收问卷178份，其中，山西49份，广东69份，重庆60份。本次调查涉及的行业主要有煤矿、非煤矿山、建筑、危险化学品生产等高风险行业。从回收的问卷来看，广东问卷涉及的行业门类较广，山西问卷全都来自一线煤矿矿工，重庆问卷全部由建筑工地民工参与完成。以下，我们结合一些统计图表，尝试对问卷调查中反映出的一些问题，做出简要归纳和说明。

由表一可见，认为“企业工作环境不安全”、“没有安全生产培训”、“职工个人防护不到位”的被调查者分别占调查总人数的36.0%、28.1%和30.3%。由于参与统计的行业较多，农民工对广东省企业安全生产状况普遍不满意，这一点由表一给出的3个数字（46，47，32）可以明显看出来，山西的情况稍好一些，重庆的情况最好，在60位被调查者中，有53人认为企业的工作环境是“安全的”、“一般”或者“还可以”。

另外，被调查农民工中，有21.3%的人受过工伤，比例较高，而且受了工伤后很难得到及时治疗和赔偿。从三地问卷调查的数据来看，广东略好些，山西、重庆的几例工伤至今都没有进行认定。

从粤、晋、渝三地统计情况看，农民工参加各项社会保险的情况并不好。在工伤、医疗、养老三大社会保障险种中，医疗保险参保情况最好，为39%，其次为工伤保险（34%），养老保险（11%），参保人数都没有过半。医疗保险参保情况之所以略好，是因为有部分被调查对象把自己参加农村新型合作医疗的情况也算到医保里面了。从各地情况来看，重庆建筑行业受访农民工认为，这一行业农民工参保情况极差。在60名受访对象中，只有6人明确回答参加了医保（主要是参加农村新型合作医疗），而明确回答参加工伤保险和养老保险的人数都是零。据调查，出现这种状况的原因，是因为农民工工作不稳定，办社保既要交钱，关系又无法转移，所以老板和民工对此都没有多大兴趣。

对表二、图一进行综合分析发现，商业保险的发展在三地仍然处于“试水期”，山西受访对象参加商业保险的情况稍好点，有12人参加，广东和重庆的参保人数就少多了。商业保险和工伤保险一道，已成为农民工人身权益保障的“双保险”。但从实际运作情况看，并不理想。如何让商业保险顺利进入高风险行业，为广大农民工提供参保服务，从国家到地方看来都还有很长的路要走。

低费率、可转移。这是当前绝大多数农民工最渴望解决的社保难题。农民工大都希望自己能有社会保障，但办医疗保险、养老保险自己还要掏一部分钱，而且这些社保关系建起来后不能实现异地转移，习惯“打一枪换一个地方”的农民工，很难对这种极度缺乏灵活性的社保制度产生兴趣。

企业要狠抓安全生产培训，确保生产环境安全。不培训就上岗，安全生产措施不到位，职工人身安全无法得到保障，超时劳动没有休息日，这些是被调查农民工反映的几个主要问题。农民工呼吁，企业在安全措施上要更细一些，并落实到位。先培训再上岗，是减少安全生产事故的有力法宝。农民工呼吁，企业要加强对员工的安全生产知识培训，让员工对各种安全规则了然于心，否则就会有太多的工伤问题出现。

政府对农民工社保问题要勇挑重担。农民工呼吁，政府不能单单只注重税收政绩，而要多关注农民工，要不断充实人手，把社会保障政策送到每一位农民工手里，对不给农民工办保险的企业和黑心老板要重罚，让每一位农民工都有权享受到社会保障待遇。

关键是要把社保待遇落到实处。“工伤认定非常难！”这是很多受访农民工的切身感受。没有工伤认定，后续待遇问题就无法兑现。农民工反映，有关部门在一些地方形同虚设，农民工获得社会保障待遇和程序太长，太麻烦；企业往往按当地最低工资标准来为农民工办保险，农民工出工伤后，企业老板从不关心员工死活，拖欠医疗费，以当地最低工资标准支付工伤待遇，农民工所获工伤待遇大大降低。 （部分调查数据由广东番禺打工族服务部提供）（赵东辉 王金涛 吕晓宇陆裕良）