“强制性”缺失是最大障碍

工伤保险条例及相关法规明确规定，凡是与用人单位建立劳动关系的农民工，用人单位必须及时为他们办理参加工伤保险的手续，2004年重点推进建筑、矿山等工伤风险较大、职业危害较重行业的农民工参加工伤保险。

农民工参加社会保险已经有法可依，但对于大多数在高风险行业就业的农民工来说，社保仍是“可望而不可即”。与城镇失业保险一样，工伤保险、医疗保险都属国家强制性保险，然而在实际操作中，“强制性”的缺失恰恰是这些保险推行过程中遇到的最大障碍。

山西省失业保险管理中心副主任李国祥认为，工伤保险的征缴面临着与失业保险征缴同样的难题。虽然征缴机构对不缴费、不参保的单位有相应的行政处罚权力，但在实际操作中，征缴机构对不参保单位几乎没有约束力。

针对这些问题，山西省规定，煤矿企业不给矿工缴纳工伤保险费就不能验收，不能发放安全生产许可证。然而，山西省洪洞县的几个煤矿，领到安全生产许可证后就不缴费了。以这样的方式逃避缴纳工伤保险费的煤矿不在少数。有的煤矿甚至采取隐瞒矿工人数、降低工资基数等办法，来逃避工伤保险缴费。

用工不规范成“硬伤”

今年3月，在广东省东莞市长安镇乌沙塑胶制品厂打工的19岁女孩李妙山，因身体不适请假回广西上思县的老家，孰料厄运降临。在老家的医院，她被查出因苯中毒而患再生障碍性贫血，需要花二三十万元来做骨髓移植，否则就有生命危险。乌沙塑胶制品厂有七八百名职工，都没有参加工伤保险，而李妙山跟工厂连劳动合同都没有签。事发后，工厂只愿意付出16万元的一次性赔偿。李妙山的父亲说：“我为女儿的病情都急哭了，不做骨髓移植她的生命就有危险，但厂家不愿意出这笔钱，我真不知道该怎么办！”

农民工手里没有标准的劳动用工合同，就不可能从法律制约的角度来保证社会保险的推行，劳动部门就很难受理或者裁定一些有关的侵权案件，用人单位和用人方就可以逃避自己的参保责任。

山西煤矿安全监察局统计显示，2006年上半年山西全省发生安全事故88起，死亡234人。发生事故的绝大多数是村、乡镇办的小煤矿，这些小煤矿或者层层转包，或者多次转让，出了工伤事故一般是与农民工“私了”，有的承包者干脆一走了之，劳动保障部门对这类企业很难做到有效监管。

维权意识差加剧社保推行难

在山西省多起矿难现场，幸存矿工们都说，他们也知道下矿危险，可是下矿每月能挣到一两千元钱，比在家里种田强多了。每月能按时领到工资，受了伤老板能出医疗费就算万幸了，至于什么社会保险想都没想过。

在一些职业病较严重的行业，如化工、建材、金矿、金属镁、石墨、铁矿等行业，存在着比普通工伤更可怕的危险，这就是尘肺病。山西省劳动保障厅工伤保险处处长张永东说，这些病可以称作是“软工亡”。在作业过程中，有害气体、粉尘不知不觉地侵袭着工人的身体，到发病时工人才感觉很痛苦，直到慢慢地死去。全国目前约有100万尘肺病患者，山西省约占10万人。这些行业大多是社会保险的死角，由于厂家的刻意隐瞒，农民工往往意识不到这种职业病的危害。

山西财经大学公共管理学院教授赵俊康认为，这一状况与农民工文化程度普遍偏低有比较直接的联系。农民工维权意识差的一个重要原因是社会用工环境差。目前我国劳动力市场总体上还是买方市场。农民工在目前状况下，连清付工资等一些最基本的劳动权利都难以保障，根本不敢主动要求老板为他们参加工伤保险，出了工伤事故，也不敢要求老板依法赔偿。硬件要健全，观念待更新

山西省劳动保障厅工伤保险处张永东处长说，目前征缴机构人员及设备的不足，严重制约着社会保险费的征缴。除了失业、医疗保险外，山西省还没有专门的工伤保险经办机构。山西省劳动保障厅工伤保险处仅4名工作人员，全省劳动系统负责工伤保险工作的人员总共40多人，全省还没有劳动能力鉴定机构。人员及设备配置严重不足的状况， 与高风险行业相对集中的山西省省情极不相称。

一些基层劳动保障系统干部，经常是骑着自行车到一座又一座煤矿去扩大农民工参保范围。由于经费不足，某县劳动局一位副局长一年下来自己贴了5000多元“路费”。与失业保险、医疗保险相比，工伤保险更具专业性。山西省有3800多座煤矿，大多数是小煤矿，推行工伤保险的难度很大。如果没有健全的机构、强大的队伍和充足的经费，煤矿系统全员参保的目标很难实现。

山西省晋城市亚美大宁能源有限公司是一家合资煤矿企业。公司里300多名从事采掘业的职工虽然全部是来自当地的农民，但在公司内部，并没有农民工与其他职工的区别。只要进入该公司工作，职工的工伤保险、医疗保险、养老保险全部由公司缴纳。公司本来还想为职工缴纳住房公积金，可是政府部门却没有这样的机构。除此之外，公司还为每位职工购买了井下意外保险和雇主责任险两项商业保险。

看多了频发的事故和矿工的维权之痛，我们不禁要为这样新型煤矿企业的出现，感到由衷欣慰。该公司人才资源部经理罗丹告诉记者：把“农民工”单独分离出来，本来就是社会甚至政府对他们的歧视。在国外，给职工缴纳社会保险本来就是企业的责任，是再正常不过的事，根本不用强迫。

长期的城乡分割的二元化户籍制度，使得现行城市管理体系中存在着较多的政策性、群体性歧视和双重标准，这些观念在许多人心中根深蒂固，甚至在农民工心里也留下了挥之不去的阴影。所以，要建立全方位的农民工社会保障体系，还需要全社会更新观念。（吕晓宇 赵东辉 王金涛 陆裕良）