编者按无人岛，顾名思义是没有人类活动的岛屿。然而，近年来，随着海岛资源非法开采的日益加剧，这些“无人岛”不再“无人”，并随之出现了社会管理和法治管理的真空，民事纠纷不断，治安刑事案件时有发生。据统计，山东海域分布着大小456个海岛，其中所谓的“无人岛”达280多个。

今年3月1日，《中华人民共和国海岛保护法》正式实施。如何有效整合现有的海上执法力量，让这部法律在茫茫大海中得以贯彻落实，成为一项新的课题。

近日，青岛市综治办、青岛市公安局等9家单位联合下发《青岛市海上治安综合治理暂行办法》，首次试水海上综治模式。日前，《法制日报》记者走访了多个“无人岛”，试图探访海上综治模式如何变“群龙闹海”为“群龙治海”。

法制日报记者 余东明法制日报实习生 张秀振

5月5日下午，山东省海警二支队的会议室里气氛异常热烈，来自青岛市公安、海关、海事、渔业等9家单位及青岛市沿海十个区(市)综治办的负责人在这里齐聚一堂，召开了一次海上治安综合治理联席(扩大)会议，互相交流海上管理的经验和问题，共同研究治理对策。

这样的海上综治联席会议源于今年年初青岛市综治办等9家单位联合下发的一份文件———《青岛市海上治安综合治理暂行办法》。该文件按照“分工负责，通力配合”的原则，建立了海上治安综合治理模式，要求各单位间职权明确，信息互通，协同作战。由此，青岛海上治安综合治理模式首次浮出水面。

“要保证海上各项管理的到位，良好的治安秩序是关键。”青岛市委政法委常务副书记王延球认为，通过科学整合海上执法力量，摆脱过去各自为战的管理混乱局面，形成海上管理部门的统筹协调机制，能有效增强海上治安管理合力。

“岛主”一手遮天

执法部门单兵作战力不从心

目前，公安海警是海上治安管理的主要执法力量。而青岛海域的治安管理任务主要由山东省海警二支队担负。多年来，随着海上经营活动的日益增多、海上治安形势的日益严峻，这支相对单一的执法力量颇感力不从心。

“警力少，登岛难，驻岛更难！这是海上执法最大的瓶颈。”海警二支队政治处干事卞祥福向《法制日报》记者介绍道，许多海岛地形复杂，暗礁环绕，执法人员面临警力不足和装备落后的局限，海上执法一度感到势单力薄。

据了解，山东省海警二支队目前承担着青岛海域59个无人海岛的治安管理任务。这些海岛大多盛产稀有药材，周边生长了大量海参、鲍鱼等名贵海产。一直以来，由于缺乏规范的管理，许多海岛都不同程度有过被恣意开采、随意养殖等野蛮开发问题。由于海上土地、自然资源权属划分模糊，海岛经常被沿海一些居民占用，甚至会被一些身份背景不明的社会闲杂人员取得“控制权”，争抢资源导致的各类纠纷事件和案件冲突时有发生。因海岛交通不便，一些案件发生后受害人无法及时报警，执法人员在办理案件中也面临难以侦查取证等问题。

近日，《法制日报》记者随海警官兵来到了距陆地11.5公里的大公岛。登岛后，记者发现，岛上植被茂盛，鸟类繁多，悬崖峭壁环绕，岩缝洞穴密布。海警官兵告诉记者，大公岛周围蕴藏着丰富的渔业资源。一些不法分子为获取利益，曾携带刀枪弩等管制物品恐吓他人，岛上治安一度阴云密布。

“他们有恃无恐，俨然‘岛主’模样，动辄对他人暴力相加，受害人因靠岛谋生，多数都会选择忍气吞声。”海警官兵告诉记者，青岛举办奥帆赛前夕，他们就曾在此岛上抓获一名非法携带管制枪支的犯罪嫌疑人。

记者还了解到，在距海岸线较远的千里岩岛上，也曾发生过类似被不法分子“一手遮天”的情况。为占用资源，刘某经常手持砍刀、身背猎枪和仿真枪在岛上“巡逻”，还在酒后殴打了岛上航标站管理员等多名群众，后刘某因寻衅滋事和非法持有枪支罪受到惩处。

“违法犯罪只是海岛存在问题的表象，它的真正症结在于资源的无序开发和利益的你争我夺。”回忆过去，海警二支队政委许瑞海感慨颇多。

记者了解到，当前国家赋予海警的职权是对海岛引发的治安问题进行处理，但在许多违法犯罪现象的背后，都普遍存在对海岛资源争抢的矛盾，解决这些问题要涉及到海洋、渔业等多个部门。而多年来，海上职能部门较多，分工不够明确，各职能部门单打独斗，而且一些执法部门力量薄弱、装备匮乏，很难形成对海岛破坏势力的打击合力。