新造地运动

中国正在用围海造地的方式开疆拓土，和拆迁相比，这种获得土地的方式，成本低、获利大

文/汤涌 桂慧樵 李思佳

人工岛，七星级酒店，300米高度，108层，海口千禧酒店填海工程引发了人们的争论。这个项目令人担心的，除了对生态环境的破坏之外，还有迪拜出现过的人工岛下沉问题。其实在这个吸引眼球的奢华项目规划设计之前，中国已经在大幅度地开发自己的蓝色领土了。

自从2003年以来，中国的围海造地运动正在以数倍于过去的速度高速发展。2003年的围海面积是2123公顷，2004年则达到了5352公顷，2005年以后每年围海的面积都超过1万公顷，相当于这几年每年中国都新增100平方公里以上的土地。

直到今天仍有人“围海造田”“屯垦”这样的词语来描绘这些工程项目。在过去的几十年里，人们确实曾经试图利用海滩来发展种植业，比如1966年广东汕头的牛田洋，包括李肇星在内的大学生、解放军官兵和年轻干部曾经在这片海滩上围垦种植水稻，奇迹般地出现了1190斤的亩产，但1969年台风登陆时，553名学生和战士为保护大堤而英勇牺牲。现在的牛田洋仍是水产养殖场，海滩就是海滩，人们不尊重自然规律而努力改变它的做法只能宣告失败。

和过去战天斗地的革命队伍相比，今天的围海造地运动带着一种资本的气质，紧张、冲动的资本吞下海面和浅滩，在短短几年之内把它们变成港口、机场、工厂、酒店和濒海豪宅。

为资本作为最佳注脚的填海工程——迪拜棕榈岛，这个耗资140亿美元打造而成的“世界第八大奇迹”，也随着迪拜危机的影响，成为世界瞩目的烂尾工程。

填海运动正在改变着大陆的版图，而它对生态造成的影响至今尚未引起关注。

向大海要地

2003年以来的高速围海造地并非偶然，尽管有着18000公里的海岸线，中国却被西方国家认为是一个农耕民族。温家宝是中国第一个籍贯为沿海地区的国务院总理，在他的任期内，海洋开发热火朝天。

2003年5月9日，国务院发布《全国海洋经济发展规划纲要》。当年11月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究了关于进一步加强海洋管理工作的有关问题。2004年，他又把“重视海洋资源开发与保护”写进了该年的《政府工作报告》。

向大海要地是中国的传统。根据记载，中国早在两千年前的汉朝，就已经在进行沿海开发，沿海地区人口逐渐增长，土地不够了，就去围海造地。不仅是在中国，在荷兰、日本、韩国、英国、阿联酋等国家都在向大海要地。

虽然围海造地并非开发海洋资源的一切，围海造地还是成了沿海各省所热衷的一种开发方式，2003年以来，沿海各省全部有着不同规模的围海造地工程。

造地的原因各自不同，上海、广东是苦于地少地贵，造地的成本要远远低于拆迁成本；而山东潍坊是准备建海上新城，创建物流中心；温州的一个造地项目则是希望像青岛人那样拥有更漂亮的景观大海。更为常见的是企业进行的小规模填海，也许就是要一个小码头，一片海域就消失了。

许多围海造地工程背后是利益的推动，一篇发表于2007年的推荐股票文章很清晰地解释了“胜利股份”是怎样增值几十亿的：初始投资仅3500万元开发的青岛港四方港区填海造地项目近期取得较大进展，截至一季度末，已陆续形成新增陆地177.45万平方米，海岸线长度约2200米，并已取得了土地使用权证，具备了转让条件。……公司三期围海填地总面积将高达260万平方米，由于目前青岛的工业用地均价在40万元/亩左右，港口用地还要升水50%～100%，因此公司的新陆域土地价值高达数十亿元，另外，青岛沿海的楼盘每平方米价格在2万元左右，一旦进行商业开发，将有望为公司创造数以百亿计的商机……

围海造地要支付海域使用金，国家海洋总局把各地的海域分为6等，在上海宝山、浦东这些一等海域进行建筑用填海大概要支付180万/公顷的使用金，在填海之后，还要找国土资源部门申请土地使用权证。尽管如此，考虑到上海、青岛等城市的房价和拆迁造成的巨大成本，填海仍然是容易获利的工程项目。