九月
6日,国务院总理温家宝在首届夏季达沃斯论坛年会开幕式上指出“改革决定中国的前途和命运”。在回答有关“现阶段改革的特征”的提问时,温总理指出,中国的改革是巨大的经济和社会变革。中国现阶段改革的主要特征是:在经济体制上,由传统的计划经济转变为社会主义市场经济,由封闭、半封闭经济转变为开放经济,解放和发展生产力,提高广大人民群众的物质文化生活水平;在政治体制上,扩大民主,完善法制,实现社会公平与正义,促进社会和谐。这两方面的改革是紧密联系、不可分割的。
8日,国务院发布《关于试行国有资本经营预算的意见》。《意见》就试行国有资本经营预算的指导思想和原则、国有资本经营预算的收支范围、国有资本经营预算的编制和审批、国有资本经营预算的执行、国有资本经营预算的职责分工、试行国有资本经营预算的组织实施等问题提出具体意见。其中,中央本级国有资本经营预算从2008年开始实施,各地区国有资本经营预算的试行时间、范围、步骤,由各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府决定。
13日,国家预防腐败局正式成立。成立国家预防腐败局是党中央、国务院科学判断形势,为深入推进预防腐败工作采取的一项重大举措。国家预防腐败局将加强对预防腐败工作全局性、战略性问题的研究,提出治本对策建议,创新和完善预防腐败各项制度。
21日,国家环保总局决定,将山西省列为全国生态省建设试点,目的是推进中国可持续发展战略及建设资源节约型和环境友好型社会的试点,提升山西可持续发展能力,改善省域生态环境质量,进而有助于推进生态经济的发展和产业结构的调整。
24日,国家环保总局发布《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》,就开展生态补偿试点工作提出具体意见。《意见》明确了开展生态补偿试点工作的指导思想、原则和目标,对加快建立自然保护区生态补偿机制、探索建立重要生态功能区生态补偿机制,推动建立矿产资源开发的生态补偿机制和流域水环境保护的生态补偿机制提出具体意见。
27日,中国人民银行、中国银行业监督管理委员会共同发布通知,要求严格住房消费贷款管理,尤其是对已利用贷款购买住房又申请购买第二套(含)以上住房的。
29日,中国投资有限责任公司成立。作为专门从事外汇资金投资业务的国有投资公司,公司注册资本金为2000亿美元,资本金来源于155万亿元特别国债。中投公司当前所从事的外汇投资业务以境外金融组合产品为主。公司将实行政企分开、自主经营、商业化运作,在可接受的风险范围内,实现长期投资收益最大化。其成立是中国外汇管理体制改革的标志性事件。
十月
13日,中国银行业监督管理委员会扩大调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点范围,将试点省份从现在的6个省(区)扩大到全部31个省市区。
11日,国务院批准设立洋浦保税港区。这是我国继上海洋山保税港区、天津东疆保税港区和大连大窑湾保税港区之后,设立的第四个保税港区,也是我国在华南地区设立的首个保税港区。设立洋浦保税港区,是国家实施区域经济发展战略和能源战略、完善国家对外开放格局的重要举措,有利于促进海南特区乃至整个北部湾区域经济加快发展。
15日,中共十七大高度评价改革开放的伟大历史进程,并对完善社会主义市场经济体制做出全面部署。胡锦涛总书记在中共十七大所作的报告,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真总结了改革开放近30年来的伟大历史进程和党的十六大以来的工作,系统阐述了科学发展观的深刻内涵和基本内容,明确提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求,并对今后一段时期的改革开放做出了全面部署。报告共提到“改革”102次、“制度”84次、“体制”51次、“机制”31次。
在报告第一部分回顾了过去五年的改革成就。报告指出,在过去的五年中,我国改革开放取得重大突破。农村综合改革逐步深化,农业税、牧业税、特产税全部取消,支农惠农政策不断加强。国有资产管理体制、国有企业和金融、财税、投资、价格、科技等领域改革取得重大进展。非公有制经济进一步发展。市场体系不断健全,宏观调控继续改善,政府职能加快转变。进出口总额大幅增加,实施“走出去”战略迈出坚实步伐,开放型经济进入新阶段。
在报告第二部分阐明了改革的目的、性质、成就、方向、道路、经验等。报告鲜明地指出:事实雄辩地证明,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路;只有社会主义才能救中国,只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。
报告认为,改革开放作为一场新的伟大革命,不可能一帆风顺,也不可能一蹴而就。最根本的是,改革开放符合党心民心、顺应时代潮流,方向和道路是完全正确的,成效和功绩不容否定,停顿和倒退没有出路。
在报告第三部分指出了深化改革面临的形势和总体要求,在报告其他部分部署了各方面的改革任务和重点。报告提出:深入贯彻落实科学发展观,要求我们继续深化改革开放。要把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节,毫不动摇地坚持改革方向,提高改革决策的科学性,增强改革措施的协调性。要完善社会主义市场经济体制,推进各方面体制改革创新,加快重要领域和关键环节改革步伐,全面提高开放水平,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制,为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点,使改革始终得到人民拥护和支持。
31日,国务院常务会议通过了《食品安全法(草案)》。在现行食品卫生法基础上拟定的《食品安全法(草案)》,针对当前食品安全监管中的薄弱环节,对食品卫生安全制度作了重要改革。一是建立食品安全风险监测和评估制度。二是建立食品生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节的质量安全相关制度。三是建立食品生产经营许可制度、查验记录制度、标签制度、索票索证制度和不安全食品召回制度,强化生产经营者作为保证食品安全第一责任人的责任,加大对食品生产经营违法行为的处罚力度。四是加强食品进出口质量管理。五是健全食品安全监督体制。六是建立畅通、便利的消费者权益救济渠道。
十一月
6日,中央组织部、国家人事部印发了《公务员录用规定(试行)》。《规定》对公务员录用的原则、报考条件、招考程序和方法以及纪律与监督等做出了全面规定,共九章三十九条。
16日,中国证券监督管理委员稽查总队成立。这表明我国证券执法体制开始发生重大变革。这次改革的重点,一是从制度上确定了证监会几年来推行的“查、审分离”模式,形成调查与处罚权力的相互制约机制,提高执法的专业、效率和公正水平;二是建立集中统一指挥的稽查体制,提高快速反应能力和整体作战效能;三是适应市场发展的需要,进一步增强了稽查力量。
19日,国土资源部、财政部、中国人民银行联合制定《土地储备管理办法》,目的是完善土地储备制度,加强土地调控,规范土地市场运行,促进土地节约集约利用,提高建设用地保障能力。《办法》对土地储备的界定、土地储备工作的具体实施与管理作了明确规定。
28日,国家财政部颁布了包括8项新准则在内的15项资产评估准则,同时宣布成立财政部资产评估准则委员会。最新颁布的中国资产评估准则体系包括职业道德准则和业务准则两部分,其中职业道德准则分为基本准则和具体准则两个层次,业务准则分为基本准则、具体准则、评估指南和指导意见四个层次。这项改革标志着中国已初步建立起比较完整的、既适应中国国情又与国际基本接轨的资产评估准则体系。
28日,由中国工商银行独资设立的工银金融租赁有限公司在津正式开业。工银金融租赁有限公司是我国第一家由商业银行发起设立的租赁公司,它的成立标志着我国金融租赁业发展进入了一个崭新的阶段。
30日,国家财政部出台《廉租住房保障资金管理办法》,以规范廉租住房保障资金管理,提高廉租住房保障资金使用效益,确保廉租住房保障资金专款专用。《办法》将从2008年1月1日起实施。
30日,国家建设部、发展和改革委员会、监察部、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局等七部门联合发布《经济适用住房管理办法》。《办法》指出,经济适用住房制度是解决城市低收入家庭住房困难政策体系的组成部分。经济适用住房供应对象要与廉租住房保障对象相衔接。经济适用住房的建设、供应、使用及监督管理,应当遵守本办法。发展经济适用住房应当在国家统一政策指导下,各地区因地制宜,政府主导、社会参与。市、县人民政府要根据当地经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素,合理确定经济适用住房的政策目标、建设标准、供应范围和供应对象等,并组织实施。
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