30年来我国经济社会的快速发展无不得益于改革开放，因此，我国将始终坚持对外开放，不会动摇。胡锦涛总书记在中共十七大报告中再次强调指出，要坚持对外开放的基本国策，拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。这是新一届我国领导集体发出的明确信号，既表明了我国政府的决心和政策取向，也为未来我国对外开放的发展方向描绘出蓝图。

根据新形势下的新要求，新一轮对外开放将在以下几个方面重点展开：

一、进一步扩大对外开放，提高对外开放水平

在未来的发展进程中，我国政府将继续坚持走改革开放的道路，完善市场经济体制，提高对外开放的水平。

从广度上讲，进一步扩大开放领域，尤其是服务领域，允许更多的金融保险公司进入我国，逐步扩大业务范围，包括经营人民币业务；继续推进人民币可自由兑换，提高个人换汇额度，可由目前的5万美元/年提高到10～20万美元/年，缓解我国外汇储备增长过快、过大的压力；逐步推进人民币区域化、国际化进程，允许将人民币作为对外经贸（包括贸易、承包工程、劳务合作等）的结算货币，可首先在周边国家地区的边境贸易和经济合作中全面实施，以减少汇率风险和交易成本；继续推进资本市场对外开放，拓宽境外机构在我境内的融资渠道，稳步实现资本项目可兑换；扩大物流企业外商投资试点范围，鼓励外商投资城市公共设施和交通运输。

从深度上讲，有两个方面是进一步拓展对外开放深度的路径：

一是贸易自由化。根据多边贸易体系贸易自由化进度和要求，进一步减少和消除关税和非关税壁垒，提高市场准入水平。2008年，我国将继续履行入世关税减让承诺，进一步降低鲜草莓、对苯二甲酸等45个商品的进口关税；继续对关税配额外进口一定数量的棉花实行滑准税，并对滑准税公式进一步完善。调整后，2008年的关税总水平为9.8%，其中，农产品平均税率为15.2%，工业品平均关税为8.9%。

2008年，我国将继续推进区域贸易自由化进程，促进要素跨境流动和优化配置，包括以区域贸易安排（RTA，包括FTA、优惠贸易安排）形式，成员间进一步开放市场，降低关税水平乃至实现零关。对原产于东盟10国、智利、巴基斯坦、韩国、印度、斯里兰卡、孟加拉等国家的部分进口产品实行比最惠国税率更低的协定税率。

二是贸易便利化。贸易便利化是新一轮多边贸易谈判的新议题，它涉及“边境背后”的措施，包括简化通关程序、提高通关效率、减少文件要求、能力建设、商务人员通关便利等。尽管世贸组织新一轮谈判迄今未果并制定出相应规则，但该项工作已在亚太经济合作组织（APEC）成员中推进多年，且取得积极进展。我国实施的“大通关”、“金关工程”是贸易便利化程度大大提高，有力促进了我国对外贸易发展。既然是“边境背后”的措施，他就属于一国内部管理的范畴，应根据自己的经济技术水平和能力自主确定，即便达成协议或有承诺，通常也是非约束性的，目前APEC推动的贸易便利化就是如此。但值得注意的是，在多边贸易体制中，关税消减空间越来越小、非关税措施日益受到约束、边境愈益开放的情况下，“边境背后”措施对贸易流动的影响则凸显出来，成为多边、区域自由化向纵深推进的重要内容。因此，贸易便利化也将成为我国深化对外开放领域、提高开放型经济水平的重要路径和必然选择。

从方法上讲，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来。一方面，要继续积极有效利用外资，加强对外资的产业和区域投向引导，提高利用外资的质量，包括继续限制“两高一资”产品的生产和出口。需要注意的是，在制定政策时不要采取简单化的一刀切做法，应对欠发达的中西部地区给予差别待遇，如在税收、用地等方面给予鼓励，这既符合我国区域协调发展、产业结构调整和梯度转移的要求，也为内外资企业留下一些到中西部发展的空间。同时，要创新利用外资方式，包括境外上市、发行境外债券、转让基础设施经营权、鼓励国际风险投资公司投资我国等多种利用外资方式。

另一方面，进一步推动我国企业“走出去”到境外投资（包括建立境外经济合作区）和开展经营，帮助它们熟悉国际经济贸易和投资环境，按照国际通行的规则办事，培育我国的跨国公司和世界品牌。从目前实际情况来看，需要进一步完善境外投资促进体系，加强风险管理，特别是国有资产管理，加大对“走出去”的金融支持力度。