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陆大道 叶大年等:关于遏制冒进式城镇化和空间失控的建议
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2008 年 04 月 28 日 
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(节选)

陆大道、叶大年等中国科学院院士、专家经过一年的调查和研究,撰写了“关于遏制冒进式城镇化和空间失控的建议”的报告,并发表在《2008科学发展报告》上,对近十年来的“急速城镇化”及相关问题进行了阐述和分析,并提出相应建议。

文章首先阐述了我国城镇化进程出现的冒进态势。具体包括:城镇化速度虚高,特别是“土地城镇化”的速度太快;经济发展、产业结构水平及就业岗位增加不能适应冒进式城镇化;给资源、环境带来了巨大的压力甚至造成破坏;与国外城镇化进程的比较;冒进式城镇化危害严重。

接着,文章分析了“冒进式”城镇化发展和空间失控的主要原因。其中有:对我国国情,包括自然基础、产业发展的支撑能力以及“农民工”现象的长期性缺乏正确的认识;城乡二元化的土地管理制度及过低的征地费用造成大量圈地;干部考核制度的偏差;分税制带来了大规模出让土地的动力;城市规划急功近利,规划师数量不足、认识不深。

最后,文章从我国城镇化发展进程、有关体制和政策的改革及城市规划控制等方面提出如下建议。第一,必须遵循循序渐进的原则,城镇化速度不能过快。第二,建立和完善相应的制度体系,包括:调整各级干部的政绩考核标准和指标体系;从经济机制上促进土地的集约化利用;改革城乡二元化的土地管理制度,发挥市场在土地资源配置中的作用;提高农村土地征用价格,缩小由于土地征用的双轨制而造成的征地价格与出让价格的差异。第三,适当降低现行城镇人均综合用地标准,以控制蔓延式的城市发展。第四,完善城市规划管理和监督工作。最后,坚持走健康城镇化与新农村建设相结合的道路。(摘自中国科学院“科学发展报告”课题组撰写的《2008科学发展报告》)

来源: 中国发展门户网

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