概    述

2007年，国土资源工作在党中央、国务院的领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十七大精神，全面履行国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用职能，各项工作取得重大进展。

● 以资源政策特别是土地政策参与宏观调控的能力进一步增强。

● 落实最严格的耕地保护制度，强化耕地保护目标责任制，加大基本农田建设和土地整理复垦开发力度，坚守18亿亩耕地红线。

● 大力推进节约集约用地，严格执行有关农村集体建设用地法律和政策，全面推行工业用地招拍挂政策和工业用地最低价标准。

● 深入开展全国土地利用总体规划修编，开展第二轮矿产资源规划和全国地质勘查规划编制工作。

● 开展全国土地执法百日行动，有效查处违规违法用地行为。

● 继续整顿和规范矿产资源开发秩序，推进资源开发整合，加强矿业权管理。

● 国土资源大调查取得重要成果。

● 启动第二次全国土地调查，发布实施《土地登记办法》和《土地利用现状分类（国家标准）》。

● 加强矿产资源勘查，全面推进矿产资源潜力评价与储量利用调查工作，启动中央和省级地质勘查基金。

● 发布实施《全国地质灾害防治“十一五”规划》，完成全国农村地质灾害防治知识万村培训行动，加强汛期和三峡库区等重点地区地质灾害防治。

● 国家土地督察制度实施进展顺利，省以下国土资源管理体制改革和干部管理体制改革基本到位。

● 不断推进国土资源科技创新和信息化建设，完成金土工程一期建设主体任务，国土资源领域对外开放不断扩大。

● 海洋经济继续保持平稳快速发展，海域使用管理成效显著。

● 测绘统一监管不断加强，测绘保障服务水平明显提高，《国务院关于加强测绘工作的意见》印发实施。

一、土地资源

根据土地利用变更调查结果，全国耕地 12173.52万公顷（18.26亿亩），园地1181.31万公顷（1.77亿亩），林地23611.74万公顷（35.42亿亩），牧草地 26186.46万公顷（39.28亿亩），其他农用地 2549.11万公顷（3.82亿亩），居民点及独立工矿用地 2664.72万公顷（4.00亿亩），交通运输用地 244.43万公顷（0.37亿亩），水利设施用地362.86万公顷（0.54亿亩），其余为未利用地。与2006年相比，耕地减少0.03%，园地减少0.04%，林地减少0.002%，牧草地减少0.03%，居民点及独立工矿用地增加1.11%，交通运输用地增加2.05%，水利设施用地增加0.37%。

全国耕地净减少4.07万公顷（61.01万亩），减幅0.03%,同比下降0.22个百分点。其中建设占用耕地18.83万公顷（282.43万亩），同比减少27.2％；生态退耕2.54万公顷（38.17万亩），减少92.5％；灾毁耕地1.79万公顷（26.88万亩），减少50.0％，农业结构调整减少耕地0.49万公顷（7.28万亩），减少87.9%。以上四项共减少耕地23.65万公顷(354.76万亩)。同期土地整理复垦开发补充耕地19.58万公顷(293.75万亩)，超过建设占用耕地4.0%。

耕地保护进一步加强。严格执行规划和计划，落实耕地保护各项措施，耕地面积减少速度明显趋缓；严把新增建设用地审查报批关，全年批准新增建设用地39.50万公顷，其中耕地17.56万公顷，核减不合理用地1.34万公顷，其中耕地4436.97公顷；组织研究落实《省级政府耕地保护责任目标考核办法》；采取有力措施部署和推进116个国家级基本农田保护示范区建设和土地整理工作；与财政部联合下发《关于调整中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知》，提高资金使用效率和整理复垦开发成效；配合财政部、国家税务总局修订《中华人民共和国耕地占用税条例》，调整提高耕地占用税税率；土地复垦方案评审制度建立，下发《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》，加强生产建设项目土地复垦管理。

土地资源管理为经济社会发展服务。调整报国务院批准的城市建设用地审批方式，优化程序，提高效率，服务城市建设和发展；土地供应优先保障国家重点项目和普通住宅等民生项目，全年批准的交通运输和住宅用地分别增长30.7%和13.0%；下发《关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强土地供应调控的通知》，确保城市低收入家庭住房用地供应；以“土地整理与农村建设”为主题举办市长研究班，推进土地整理为新农村建设服务，提升国土资源管理工作水平；贯彻落实国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的精神，下发《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》；与劳动保障部联合下发《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》，维护被征地农民权益。

地籍管理的基础保障能力显著提升。第二次全国土地调查正式启动，各项调查工作顺利推进；贯彻落实《物权法》有关规定，规范土地登记工作，《土地登记办法》（国土资源部第40号令）正式颁布；《土地利用现状分类(国家标准)》由国家标准化管理委员会正式发布实施，统一了全国土地利用分类标准；《第二次全国土地调查技术规程（行业标准）》、《底图生产技术规定》、《国家级核查技术规定》、《土地利用数据库标准》、《城镇地籍数据库标准》等技术规范和管理规定出台；全面完成84个50万人口以上城市年度监测，监测成果广泛应用于土地执法检查等国土资源管理各项工作；调处各类土地权属争议2万多起，调处完成率达89.7%。下发《关于加强土地权属争议调处工作的通知》，进一步完善了调处工作机制。

全面推行工业用地招拍挂出让和工业用地最低价标准，土地资源市场化配置程度显著提高。全国共出让土地22.65万公顷，其中招拍挂出让土地11.53万公顷，占出让总面积的50.9％，比上年提高了20.4个百分点。