（三）实施投资促进战略的政策措施

战略与政策处于不同的层面，战略是对未来的路向选择，政策是为实现战略所采取的具体措施，有了正确的战略，才会有好的政策。为保证投资促进战略的顺利实施，需要从管理体制改革、配套政策、人才建设等方面采取切实措施。

１、完善体制机制和政策环境，确保战略决策落到实处。

　　没有一个好的体制机制和政策环境，就无法形成对投资促进活动的正确导向和有效激励。当前，在改变数量扩张型投资促进战略方面，无论企业界还是决策层，都有较充分的认识，但要抵御传统发展模式的惯性却是极大的挑战。这里有认识问题，有体制问题，也有技术能力问题。从微观字面上修改战略并不难，难得是修改“思想”，由于传统制度和意识的惯性，要将理论上已辩明的是非运用到实际工作中仍将是一个艰难的过程，但加快形成稳定、透明的外资管理体制和公平、可预见的政策环境，切实依法规范和简化办事程序是确保投资促进战略落到实处、提高招商引资实际效果的基本保证。

　　２、完善外商投资促进立法

目前，发展中国家外商投资的立法体制基本有两种，一是制订统一的外国投资法作为调整外国投资的基本法律，辅之以其他有关的法律；二是没有统一的外资法，而是制定关于外国投资的专门法律群，辅之适用其他相关法律。我国属于后者，三大主干法加上与其配套的税法、劳动法等部门经济法以及公司法、知识产权法等民商法，构成了比较完备的外商投资法律系列。

为提升全社会对投资促进工作重要性的认识，应研究进行外商投资促进立法,明确政府部门促进外商投资的职责，强化财政支持，中央财政预算可设立外国投资促进科目，推进建立各类技术服务机构，安排扶持中西部地区招商引资专项资金，地方政府应当根据实际情况为投资促进活动提供财政支持，用于重大招商项目的保障性支出和人才培训，将外商投资政策转变为以“促进和支援”为中心，为投资促进战略的顺利实施提供制度和效率保障。

３、建立动态监测与预见体系

全国重点建立几个具有相当规模和水准的信息网络平台，使投资者便捷地掌握各地投资的完整、真实的信息，享受人性化在线服务，及时获得有关问题的答案。监测与预见的内容包括：

（1）、战略本身的实施情况。战略制订出来后应有明确的执行计划，并有专人负责跟踪，发现执行的问题，及时分析原因，并采取适当的措施，这是执行战略的重要条件。

（2）、国际投资发展趋势。专业投资促进机构对整个利用外资、企业需求等信息的掌握比个别企业更有优势，因而，应该利用这种总量信息优势，适时发布市场需求情况的信息，让企业了解现在的投资和未来供给总体情况的变化；密切关注国际资本流动的动态和重点国家利用外资政策变化，保持我国对高质量、高水平外资的吸引力。

（3）、投资者分析体系。认真研究每年合同签约项目与实际投资项目的差异，对投资者的原始资料分类登记，定期分析；完善政府对重大项目追踪制度、客商投诉制度、统一收费制度等。

（4）、国家产业安全保障体系。就吸引外资而言，保障国家产业安全主要体现在项目评估和审批方面。项目审批是政府的职责，但项目评估则可主要由投资促进机构会同有关部门完成。由于我国服务业整体上还比较落后，占经济总量的比重较低，尤其是金融领域吸引外资还比较敏感，因而要更多地分析进一步开放后的风险，以便尽早提出防范风险的办法。一些大型企业的并购，也应加大政策研究和案例分析力度，以便能够在有效防范风险的同时取得较大的进展。

（5）、技术支持体系。只有理论研究超越制订战略本身才能创造战略的可预期性。近年来对我国外资政策战略调整的研究已在我国学者中全面展开，政府应完善投资促进专家库制度，引导学术界关注和探索能带来有益增长的投资促进政策，研究国际上投资促进的先进理论和实践，适时提出具有前瞻性的政策目标和投资促进重点。

４、加大政府扶持和业务指导力度，造就高素质人才队伍

从事国际投资促进，要求我们的投资促进人员有相关领域的知识，掌握技术前沿及未来市场的需求，有专业市场营销的经验，熟悉本地区的比较优势和经济发展规划，同时还熟悉目标投资国的经济、技术、法律、文化，有信息的收集和分析能力。

人才培训是提升投资促进工作水平的重要保障，可以使从业人员不断更新工作思路，改进工作技能，如工作方法、语言等。在人才队伍建设方面，应整合现有的投资促进资源，加大政府扶持和业务指导力度，通过理论研修、赴东部沿海地区实地考察等，培养一批熟悉招商引资工作程序和具体操作方法的专门人才队伍。(商务部研究院  郝红梅)[信息来源：商务部外资司]