农村低保年内覆盖全国

今年汛期，淮河流域、长江流域相继发生1998年以来最严重的洪涝灾情，而极端异常的天气甚至将汛期抗灾的紧张一直延续至10月。

在过去几个月紧张的抗灾救灾工作中，民政部常务副部长李立国数次带领工作组前往地方指导救灾，察看灾情。

11月23日，在民政部办公大楼里，李立国接受本报记者专访时，他终于可以松口气：“今年灾情总体偏重，但灾害造成的死亡人数，房屋倒损数量和直接经济损失相对较少，并且历年都呈下降趋势。所以，我也想充分地强调和肯定减灾能力建设的增强。”

但，他也坦承灾后重建资金管理制度设计上还有一点问题，还有极个别地方下拨资金不及时。他着急于，现在北方入冬，南方天气转凉，灾后重建的工作很紧迫。

李立国表示，遭受灾害的农村低保对象，更是救灾工作帮扶的重点，并透露：“到今年年底，低标准、广覆盖、可持续的农村低保制度全面建立起来了。受益人群达到3000万左右。”

救灾减灾投入加大

《21世纪》：11月14日-16日，本报记者曾随民政部国家减灾中心到山东济宁，针对当地灾后重建情况进行调研，看到了部分点的情况。今年全国的总体灾情怎样？

李立国：今年以来，我国极端气候事件频发，多灾并发，点多面广，部分地区重复受灾，局部地区雨情、汛情、旱情超历史记录，总体上是灾情偏重的一年。

截至11月15日的统计，今年以来我国各类自然灾害已经造成1809人死亡，293人失踪；在应对灾害上，紧急转移安置1393万人(次)；灾害造成民居倒房127.2万间，损坏房屋362.7万间，直接经济损失达1825亿元。

《21世纪》：在这种灾情下，恢复重建工作有什么新特点？制定了哪些新政策？

李立国：首先，中央高度重视和支持，地方党委、政府组织领导得力，恢复重建工作总体上进行得比较好。

其次，部署早。民政部在6月21日就下发了《关于做好灾区民房恢复重建工作的紧急通知》，对恢复重建工作涉及到的规划、选址、优惠政策以及动员群众，都做了细致的部署。

三是，政府补助资金投入力度明显加大。去年倒房188万间，中央财政投入的补助比以往有显著的提高，达到9.98亿元；今年倒房数量比去年减少近1/3，但是，中央财政投入的补助资金达到11.07亿元，比去年又有明显的增加。河南、安徽等重灾省份政府投入的资金数量也超过了一个亿。

第四，恢复重建总体上进度快，效果好。到11月15日，恢复重建的房屋数量是150.38万间，开工率已经达到97.33%，竣工率达到了75.33%。北京、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、河南、海南和新疆等8个省(市、自治区)恢复重建竣工率达百分之百。

要说新政策，那就是再次提高了中央自然灾害生活救助标准，尤其是大幅提高了灾区倒塌民房恢复重建补助标准。将因灾倒塌民房重建的补助标准由每间600元提高到1500元。

地方党委和政府在领导重建工作上，也有政策上的发展。主要表现在三个方面：一是把政府的投入在补助政策上具体化，区分不同类型的家庭。主要是对困难群众给予帮扶，并且加大了帮扶的力度；二是免除了多项农村居民重建房屋涉及到的行政规费，降低了农村居民重建房屋的成本和造价；三是协调本地的企业，在建筑材料的批量定购和对农村居民的供货上，给予优惠，也构成了支持重建的实际资金帮助。