2008年经济社会发展的总体要求和主要目标

━━经济增长质量进一步提高。经济结构继续改善，第三产业发展加快，高技术产业在国民经济中的比重提高，研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比重提高到1.6%；单位国内生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放的降幅比上年更大；财政收入和企业利润稳步增加。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右。

━━人民生活继续改善。城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右。城乡居民收入继续较快增长，其中农村居民人均纯收入实际增长6%以上。新型农村合作医疗实现全覆盖并提高财政补助水平。农村贫困人口减少200万人以上。农村义务教育保障水平进一步提高，城市义务教育阶段免费教育全面实施。人口自然增长率控制在7‰以内。

    ━━价格涨幅得到合理控制。居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右。

    ━━国际收支状况有所改善。贸易顺差增长过快的势头在一定程度上得到抑制，对外投资稳步扩大。

    2008年经济社会发展的8项任务和措施

    ━━完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展的好势头。实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。进一步减少财政赤字和长期建设国债发行规模。建议2008年中央财政赤字预算安排1800亿元，比上年预算赤字减少650亿元；拟安排发行长期建设国债300亿元，比上年减少200亿元，并适当增加中央预算内经常性建设投资，中央建设投资合计1521亿元。合理安排中央建设投资。控制货币供应量和信贷过快增长。着力改善贷款结构。继续深化外汇管理体制改革，拓展外汇储备使用渠道和方式。加强宏观调控部门和金融监管部门的协调配合与信息共享，防范和化解金融风险。继续严格控制固定资产投资过快增长。严控新开工项目。严格控制财政资金用于党政机关办公楼等楼堂馆所建设。严格控制“两高”行业扩张。鼓励“两高”行业企业兼并重组和优胜劣汰。强化投资项目综合管理。建立健全新开工项目管理的部门联动机制。继续严把土地、信贷闸门，严格市场准入条件。抑制价格总水平过快上涨。增加粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产和供应，确保供应不断档、不脱销。严格控制政府管理的商品和服务价格。正确把握政府调价的节奏和力度。强化市场价格监管。认真落实对部分重要的居民基本生活必需品实行临时价格干预措施。加强市场价格监测。完善对低收入群众的补助办法，特别是增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，并及时落实到位。正确引导社会舆论，稳定消费者心理预期。着力扩大消费需求。增强消费能力。继续提高中低收入居民收入。完善消费环境。促进服务消费。搞好煤电油运和重要原材料的供需衔接。

    ━━加强农业基础地位，扎实推进新农村建设。进一步加大对农业和农村的投入力度。调整耕地占用税使用方向，改革城市建设维护税使用办法，增加农村建设投入。促进重要农产品生产稳定发展。严格保护耕地，特别是加强基本农田保护。强化和完善涉农补贴政策。拓宽农民增收渠道。大力发展优质高产高效农业，加快发展农村二三产业，积极发展县域经济。健全农业社会化服务体系。发展农产品收储运和农资配送服务。加快推进农村综合改革和集体林权制度改革。健全支农资金稳定增长机制。推进和规范农村土地流转。

    ━━大力推进自主创新，提升产业结构和市场竞争力。加快自主创新步伐。加大知识产权保护力度。大力发展高技术产业。促进工业由大变强。加快传统产业改造升级，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。改善服务业发展环境。制订并实施加快服务业发展的具体政策措施。

    ━━加大节能减排攻坚力度，务求取得更大成效。强化节能减排目标责任制。落实节能减排综合性工作方案，实施节能减排统计监测及考核方案和办法，实行严格的问责制和“一票否决制”。着力淘汰落后生产能力。抓好重点行业、重点企业、重点领域节能减排和重点工程建设。完善综合性政策。加快建立生态补偿机制。积极发展循环经济。组织开展第二批循环经济试点。全面推行清洁生产。强化污染防治。继续做好“三河三湖”等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划和太湖流域水环境综合治理总体方案，保障重点城市集中式饮用水源地水质安全。认真落实应对气候变化国家方案，建立健全工作机制，加强气候变化的监测和影响评估，提高应对和适应气候变化的能力。深入开展节能减排全民行动，增强全社会生态文明观念。

    ━━落实区域布局规划和政策，进一步推动区域协调发展。实施西部大开发“十一五”规划，新开工建设一批重点工程。制订和实施促进经济欠发达地区经济社会发展的政策措施。组织实施东北地区振兴规划。落实中部地区“两个比照”政策，编制和实施促进中部地区崛起规划。推进实施长三角、京津冀等东部重点地区区域规划。加大国家对欠发达地区财政转移支付力度。完成全国主体功能区规划编制，加快省级主体功能区规划的编制，制订相关配套政策、法律法规及绩效评价考核体系。合理规划城镇建设规模和布局，推进城镇化健康发展。加快发展海洋经济。

    ━━全面深化体制改革，提高开放型经济水平。推进国有企业改革。规范国有企业改制和产权转让。加快财税体制改革。创新金融体制。深化中国农业银行、农村合作金融机构和国家开发银行改革，在全国放宽农村地区银行业金融机构市场准入。加强证券、保险、期货等金融市场制度建设。完善人民币汇率形成机制。积极稳妥地推进资源性产品价格以及资源补偿、环保收费改革。深化投资体制改革。继续落实鼓励支持和引导非公有制经济和中小企业发展的政策措施。加快行政管理体制改革。推进政府机构改革，继续减少和规范行政审批事项，健全部门间协调配合机制，完善政府职责体系。稳步推进综合配套改革试点。进一步提高开放质量。加快转变外贸增长方式。继续积极有效利用外资。鼓励和规范企业对外投资合作。

    ━━大力发展各项社会事业，增强经济与社会发展的协调性。坚持优先发展教育。加大财政对教育的投入力度。推进卫生事业改革与发展。制订深化医药卫生体制改革总体方案并稳步推进试点工作。加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系。广泛开展全民健身运动。全力办好2008年北京奥运会、残奥会。

    ━━着力改善民生，促进社会和谐。坚持实施积极的就业政策。认真落实就业促进法和劳动合同法，制订相关配套措施。加快完善社会保障体系。建立健全住房保障体系。全力做好低温雨雪冰冻灾害后的恢复重建工作。完善社会管理。认真总结应对雨雪冰冻灾害的经验教训。健全社会应急体系。提高突发事件的应急处置能力。进一步加强内地与香港、澳门两个特别行政区在经贸、科技、教育、文化、卫生、体育等领域的交流合作。积极促进两岸经济文化交流，推动直接“三通”，实施和充实惠及广大台湾同胞的政策措施，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展。