中国钢铁产量去年攀上4亿吨的新台阶，但“大而不强”的问题始终困扰着国内企业，虽然并购重组之风愈刮愈烈，但一直缺乏实质的和体制性的突破。在此次两会上，钢铁业界的代表委员对这些问题给予了高度关注。一些代表委员指出，现在企业跨地区、跨省市联合重组进展缓慢，体制改革明显滞后。国家有关部门应对此给予重视，并加快建立全国性的钢铁企业联合重组总体规划和实施细则，推动企业通过并购重组做大做强。

跨省市并购难度重重

全国政协委员、中国钢铁工业协会常务副会长兼秘书长罗冰生表示，钢铁企业整合重组要有大局意识、全球观和行业发展的总体意识，要着眼于组建具有国际竞争力的特大型钢铁企业集团。为此他提出两条建议：一是国家要有统筹的规划和安排，比如全国企业联合重组的规划等；二是国家应出台一些政策支持维护一些地方的既得利益，对一些省市间的既得利益进行照顾。

全国人大代表、唐钢集团总经理王天义也认为，目前钢企跨省并购有难度，主要体现在两个方面：一是由财税体制“分段吃饭”决定的不同钢企的不同所有级别问题，目前我国的钢铁企业既有央企，也有省属、市属企业，所有权归属的不同，对钢企联合重组造成困难；二是企业的所有制形式不同，包括国有、民营、合资等，这也将给钢企联合重组带来困难———其中既有观念问题，也有具体条件的问题。这些障碍，需要大家共同想办法克服。

需制定钢企重组总体规划

罗冰生表示，当前各行业企业，尤其是钢铁企业间的兼并重组步伐缓慢的一个很重要的原因是国家缺乏总体的重组规划，各省市之间由于地域差异及利益分配等种种障碍的存在，不能顺利地实现企业间自由地重组。

罗冰生建议，国家相关部门应加快建立全国性的企业联合重组的总体规划。此前，中钢协一直强调，在钢铁行业发展规划中，国家应将加快淘汰落后产能与产业布局调整相结合。也就是说，钢铁企业淘汰落后产能可能会有一个过渡期，而国家不应因此延缓企业产业布局规划的进程。

宝钢集团总经理艾宝俊表示，行业内重组中不同的企业面临的问题是不一样的，有的是认识问题，有的是理念问题，有的是协同效应是不是能够很快地看得到的问题，关键是两个企业兼并重组过程中要能找到很大的协同效应。对于重组的协同效应，艾宝俊认为应从用户方面、效益方面、资源方面去考虑。

罗冰生以曹妃甸钢铁基地的建设为例指出，有关部门日前虽然已经批复了加快推进环渤海地区钢铁企业联合重组的计划，但直到现在也没有后续文章，对于怎么重组、怎么协调各方的既得利益问题，还没有一个合理的规划和部署。而没有具体的实施细则，政策就很难顺利落实。

罗冰生建议，制订政策时应从各省市的实际情况出发，综合考虑各方面因素，对各地的既得利益进行照顾，在保护地方应有利益的基础上，协调各部门关系，以更好地推进跨省市、跨地区的钢铁企业联合重组。