短期新增产能大增 落后产能难淘汰 企业规模不经济问题严重 市场可能再度转冷

中国钢铁业目前正面临进退两难的困境。一方面，国家发改委开始放行鞍钢新厂等项目，这意味着宝钢湛江项目、武钢的广西项目也极有可能被批，中国的钢铁产能短期内将会大增。另一方面，国家一再强调的淘汰落后产能，效果却无明显改善。日前，宝钢下调了第四季度部分产品的价格，这预示着中国钢铁市场又可能重新陷入低谷。

鞍钢新项目热火朝天

8月22日，中国钢铁老大宝钢的第四季度主要碳钢最新调价终于出炉。

根据宝钢股份销售中心公布的第四季度销售价格调整政策，部分钢材品种售价将下调，其中热轧和冷轧钢材的主要品种(SPHC和SPCC)出厂基价均较三季度下降200元，降幅分别约5%和4%。其余主要的热轧产品和冷轧产品执行三季度价格。

在第三季度，受铁矿石价格上涨19%的刺激，宝钢主要产品大幅上涨。此次，宝钢四季度主要的热轧产品和冷轧产品价格为“平盘开出，局部调整”。这表明宝钢认为第四季度，钢铁市场将较为萧条。从国内外总体情况来说，尽管经济形势良好，但后期市场资源供应的增加，以及国际贸易摩擦的不断加剧，出口形势的严峻，预示着今年我国钢铁行业已经进入萧条周期。在这种情况下，宝钢公布2006年最后一次价格政策，也许对明年的市场都是一个预判。

和宝钢下调主要品种价格相比，投资达226亿元的鞍钢营口鲅鱼圈港钢铁项目已获国家发改委的批准。项目的主要建设内容为年产493万吨生铁的高炉两座及附属设施，年产500万吨钢的炼钢厂及附属设施，1条5500mm宽厚板轧机生产线，生产规模200万吨，1条1580mm热连轧生产线，生产规模为296万吨，1条1450mm冷轧生产线，生产规模96万吨，此外还将建设相应的公辅配套设施。项目预计2006年投入80亿元、2007年投入120亿元、2008年投入26亿元。目前，鞍钢建设大军已经在这片热土上大举动工，这意味着一个年产500万吨钢铁的新鞍钢即将诞生。

“鞍钢的新项目已被批准，所以宝钢在广东湛江的年产2000万吨钢铁项目、武钢广西防城项目也很有可能被批准。”湘财证券分析师王植祥接受记者采访时表示，国家没理由不批准这些项目。东方证券分析师杨宝峰和财富证券分析师陈炳华在接受记者采访时都赞同此观点。

宏观效果或受影响

“十五”期间我国钢铁工业进入快速发展的时期,年钢产量由2000年的12850万吨增加到去年的35239万吨,钢产量5年上升了22389万吨,平均每年增加4478万吨,年均增长22.27%。为此，国家特别出台了一系列针对钢铁产业的宏观调控政策。

如果宝钢项目和武钢项目都被批准，再加上一大批没经过国家发改委审批的地方钢铁项目，这势必在短期内大大增加我国的钢铁产能，这是否会与国家的宏观调控政策相矛盾？这对我国的钢铁行业将造成什么样的影响？

“这不存在矛盾。”杨宝峰表示，首先，国家应该会把握好批准的节奏，会间隔好批准这三个项目的时间，不让这些大项目在一个时间点内同时释放能量，以免对市场造成大的冲击。其次，这些项目也符合国家的宏观调控政策要求。他解释说，国家的钢铁宏观调控政策是“有保有压”，扶持先进，淘汰落后。这些项目都是在沿海地区，从技术、环保、规模等各方面都符合政策要求，是先进产能，也只有先进产能才能把落后产能淘汰。再次，从产品来看，这些项目生产的基本上都是高端产品，和现在许多中小钢铁企业的低端产品形成了错位，它们的作用主要是进口替代。另外，虽然产能的增加会引起铁矿石供应的问题，但从目前的情况来看，国内已有较多的矿山开发，能够弥补一些国内的铁矿石供应，而国外铁矿石巨头也有较大投入，铁矿石供应比较充足，所以明年的铁矿石价格看平或有所下跌。

王植祥则认为，矛盾是存在的。他分析说，虽然这些项目都号称是高端产品，但其实各大厂之间的产品都有重叠部分，甚至和低端产品之间的竞争也难以避免。另外，由于产能扩张，铁矿石供给矛盾将会更加突出。他指出，在今年的铁矿石谈判中，巴西的淡水河谷和澳大利亚的必和必拓等铁矿石供应巨头就以中国的需求增长迅速、铁矿石供不应求为借口，明年人家又会抓住这个问题死死不放，所以明年的铁矿石价格谈判可能会更加棘手。

淘汰落后产能进展缓慢

《钢铁产业发展政策》颁布以来,国家出台的有关文件中,都对淘汰落后生产能力作出明确要求，前不久八部委又专门对钢铁工业控制总量淘汰落后,加快结构调整发出通知,提出在“十一五”期间要淘汰约1亿吨落后炼铁能力,2007年前淘汰5500万吨落后炼钢能力等,2006年淘汰落后产能要取得实质性进展,同时对淘汰落后装备的进度也给出了明确的时间表。

可是这项政策目前的执行情况并不理想。日前，有记者在唐山郊区发现，一座已经“被关闭”的钢铁厂，依然在生产之中。该钢厂生产出又长又薄的建筑用H型钢。它的烟囱里冒着浓烟，未经处理的污水直接排出。该工厂人员告诉记者，“我们本该关掉的，不过我们在晚上开工，而不是白天。”由于地方官员睁一只眼闭一只眼，因此，只要太阳落了山，这里的生产就一切照旧。

据了解，在唐山地区，当局确已强迫一些小工厂停业，但很多工厂仍在继续生产。省政府下令关闭夜班工厂，但下一级政府并未执行上级命令。

河北省是中国最大的钢铁生产基地，但在该省范围内，也只有唐钢和邯钢两家较大的企业，其他大都是小型钢厂，大多数要被淘汰的。

中钢协去年进行了一次产能调查，范围包括这些新兴的小厂商。调查结果显示，中国的钢铁产能比多数分析师的预期整整高出5000万吨，相当于全球第三大钢铁生产国——美国一半以上的年产能。

对此，一些分析师得出结论：中国正在产生不可持续的投资泡沫。政府最近发布的数据显示，中国固定资产投资的年增速达到惊人的30%。

“光靠行政手段很难达到淘汰这些落后产能的目标。”杨宝峰表示，这些工厂之所以让这些小钢厂“关闭”之后继续运转，是因为确实很难让地方政府痛下决心。关闭这些工厂，涉及到税收、就业、社会安定等各种各样的问题，经济指标也是最主要的考核指标。而且，有一点很重要，在目前的钢材市场上，这些小钢厂还有获利的空间。要让地方政府淘汰能盈利的企业，难度自然不小。所以惟一的办法是靠市场的手段，用市场的力量来解决这个问题。

对此，王植祥表示，虽然最终是要靠市场机制来解决，但其实行政因素至关重要。他分析说，现在全球经济处于发展黄金时期，根据IMF的预测，从2006年到2011年，全球经济GDP的增速将达4.5%。所以全球对钢铁的需求将依然较为旺盛。用市场的力量来解决中国钢铁大量落后产能企业，恐怕难以奏效。

兼并重组进展不大

目前，国际上大规模的钢铁企业并购正在加紧进行。前不久，钢产量世界第一的米塔尔公司收购全球第二大钢铁石商阿赛洛公司,成为年钢产量超过1亿吨的企业集团,其钢产量接近全球钢产量的10%,这势必对国际钢铁业竞争格局产生重大影响。

与此同时，我国也有数起钢铁企业之间的并购。唐钢与宣钢、承钢,武钢与鄂钢，鞍钢与本钢联合重组。宝钢也先后宣布与马钢、济钢、新疆八一钢铁进行合作或并购。

日前，宝钢集团董事长、中钢协会长谢企华在中国钢铁工业协会二届七次常务理事(扩大)会议上呼吁政府继续推进中国钢铁行业的联合重组,力争在“十一五”的前两三年,使联合重组工作有突破性进展。

但总体来看，我国钢铁行业之间的并购速度和规模并不理想。

宝钢设计的并购路线从南到北，从东到西，贯穿整个中国，而现在回头看看，除了八一钢铁外，宝钢的其他三个“猎物”都还没有到嘴边就已无法实施捕猎计划。

日前，邯钢方面发布公告称，公司将对邯钢集团旗下的动力厂、热力厂、运输部等生产经营性资产进行一并收购，相关资产达20亿元以上。对此，分析人士表示，这更加显示了邯钢拒宝钢于千里之外的决心。国内地方利益的割据和计划经济理念的残余，成了宝钢并购的绊脚石。

“除了地方利益之外，其实并购成本也是个重要的考虑因素。”陈炳华分析说，地方政府的阻挠是问题的一个方面，其实对宝钢这样的公司来说，它未必真正想收购那些落后的钢铁企业。因为这些企业的资产在宝钢看来，并没有多大的价值，相反，可能会摊薄它的净资产收益率，收购、整合这些企业，还要和地方政府打复杂的交道，还不如在东部沿海建设一个现代化的新钢铁厂合算。（记者 傅光云）