盼城乡早和谐

前几天，一位朋友托我给她大学毕业的女儿找对象，条件之一便是不能找家在农村的。我想对她说，出身农村的优秀小伙儿可不少，还想对她说现在农民也富裕了，没有那么重的负担了……但张了张口，我还是一句话也没有说。因为，她们的选择自有其道理。

城乡之间的差距每个人都看在眼里。这种差距不仅仅是物质上的，更是习惯上的、观念上的，而这种不和谐势必会影响到人与人之间的关系，包括最亲密的人。而这一切差距的根源，都在于经济发展的不平衡。正因为如此，我们要建设社会主义新农村，要缩小城乡差别，要实现城乡共同发展。

《经济参考报》今日刊登了山东、上海、江苏三省在缩小城乡差距方面所做的探索，应该说这三个经济较发达的省市，并不能代表全国的情况，但他们的做法，或许能给我们以启发。

当然，历史的欠账不可能在短时间内得到解决，但不管怎样，我们在向着促进城乡和谐的正确方向发展；更重要的是，我们仍需付出艰苦不懈的努力。

山东：反哺农村力度空前 城乡差距仍在拉大

山东作为一个农业大省，近几年在财政投入上积极向农村倾斜，许多地区反哺农村的力度前所未有，农村面貌得到明显改善。然而，目前城乡发展差距拉大的势头仍未扭转，成为新农村建设面临的一个突出难题。

东营市是山东省的一个新兴城市，在过去的五年，东营市投向“三农”的钱达到了65亿元，其中财政资金就占到32亿元。东营市财政局的资料显示，2005年全市财政支农资金达到五亿元，占财政收入的三成多，是2000年财政支农资金的30多倍。

东营市在财政支农上提出了“三个倾斜”“四个优先”，即从领导力量上、工作队伍上、经费投入上向“三农”倾斜，安排财政预算优先考虑“三农”投入需要，规划实施重点项目和工程优先考虑农业和农村，兴办社会事业优先考虑农村群众要求，社会保障体系建设优先考虑困难群众。

曾任东营市市委书记的石军提出过一个口号在全省颇有影响：“用老板的钱干发展的大事、用财政的钱办百姓的难事”。东营是上世纪80年代在荒碱地上兴起的城市，经济建设、城市建设都需要大量资金。为了协调与财政支农的矛盾，东营市在城市建设等方面的资金主要通过招商引资、市场运作等手段解决，挤出大量财政资金投向“三农”。市里一座总投资约2.8亿元的黄河大桥，政府只投了20万元的前期规划费，然后采用BOT(建设、经营、移交)模式顺利建成通车。

尽管在反哺农村上东营市很舍得花钱，但绝不盲目投资。市里在财政支农上有个总的原则：“多做雪中送炭的事，少花锦上添花的钱。”具体的投资重点有三方面：“事关农村长远发展的大事、一家一户办不了办不好的难事、群众最急需最期盼的实事。”

东营市盐碱地多，群众饮水条件较差，很多偏远村庄的群众与牛羊同喝一塘浑水。垦利县垦利镇南十字井村1997年春天黄河断流后，村里的一个小水库牛喝羊喝人也喝，总共支撑了一个月，老百姓将黄泥汤子盛到水缸里沉淀后饮用，刷碗水总是澄清后“循环使用”，最后黄泥汤子也没了，全村只有村外一个地方能挖出甜水，老百姓打了一口土井，水来得非常缓慢，每天只出10担到20担水，老百姓排队挑水，晚上天冷甚至带上柴草烤着火等水。东营市把解决农民饮水问题作为财政支农的首要大事之一，近四年投入约两亿元资金进行供水改造，今年初将实现由乡镇统一供水，绝大部分农民都可以与城里人一样喝上符合国家标准的自来水。

东营市财政支农的做法是山东各地反哺农村的一个缩影。近年来，山东坚持省市财力向基层、向农村倾斜下移，五年来，省财政对下安排各类转移支付资金246亿多元，比“九五”时期增加230多亿元，年均增长超过68%。山东省还实施了“五奖一补”政策，筹集资金16亿元，市级配套近四亿元，对51个财政困难县和81个产粮大县给予重点扶持。

尽管财政支农、反哺农村的力度加大了，但城乡差距拉大的势头还是未能扭转。据山东省统计局调查，近年来山东省城镇居民收入增幅仍明显高于农民收入增幅。2005年，全省城镇居民人均可支配收入突破一万元，比2004年增加1300多元，增长13.8%，提高1.4个百分点。农民人均纯收入则不到4000元，仅比2004年增加423元，增长12.1%，提高0.8个百分点。农业专家分析，农民收入自己与自己相比近年增长较快，但与城市居民比起来，步伐却慢多了，城乡差距进一步拉大。

山东农业顾问团农经分团副团长刘同理分析说，城乡收入差距不仅体现为货币形式，还体现在实物形式上，更多的差距在教育、卫生等资源的城乡分布不均。“同样活在黄河边，对治理黄河，城里人可以不管，农民却要出钱出工，因为农业需要引黄灌溉。”对城乡之间的不平等，刘同理概括为“三同三不同”：“同工不同酬”，农民工比城市职工每月工资少800元；“同命不同价”，同一辆车遇难，城里人与乡下人赔偿标准不同；“同考不同分”，高考分数线欠发达地区远高于发达地区。

山东省政协常委陈希玉认为，城乡差距首先在收入差距，全国统计显示为3∶1左右，如果加上水、电、路等基础设施和教育、医疗、养老等，城乡差距不是3∶1，而是5∶1甚至6∶1。“城乡差距最突出的地方就是新农村建设的重点”，重点是农村社会事业和公共产品投入，如果城乡固定资产投资差距一直维持在9∶1，新农村的目标便会“遥遥无期”。

山东省社科院农经所所长秦庆武发出了这样的疑问：一些地方政府的财力还很不宽裕，怎样反哺农业、支持农村、建设公共产品？特别是山东西部一些地方还是吃饭财政，单靠转移支付是否满足得了吃饭与建设的需要？尽管近年来山东省农民收入有了较大幅度提高，但城乡居民收入差距扩大的趋势不仅没有根本扭转，而且仍呈扩大趋势。这就难免造成农村社会关系紧张，影响农村的和谐稳定。同时，农村环境污染也有加重的趋势，污水排放、白色污染、生活垃圾等给农村生态环境带来较大损害，农业可持续发展面临很大挑战。如何在市场经济条件下缩小城乡差距和收入差距，保持农村社会稳定，建设农村和谐社会，实现农业和农村经济的可持续发展，也是值得深入探讨的问题。（董振国 王汝堂）

上海：城市反哺农村要对准“胃口”

虽然上海农村人均可支配收入是全国最高的，郊区实现的增加值占全市近一半，但上海城乡之间依然存在着不平衡，需要城乡互动，实施体制与机制的创新，为农村发展提供足够的动力。相关专家表示，城市“反哺”农村应该对准“胃口”，解决农民迫切想要解决的问题。 据资料显示，上海郊区实现的增加值已占到全市的近一半，2005年工业总产值更是占到全市的85%。农村社会保障体系日益完善，目前全市已有110万人参加了小城镇社会保障体系；农民参保人数超过百万。合作医疗的参与率达到99%以上。

但是从总体上来看，城乡之间依然存在着不平衡。城乡收入差距呈现拉大的趋势，2005年上海城乡收入相对差距为2.24比1，绝对差距达到人均一万多元。全市五万多个自然村落中，约有三成的道路仍然是砂石路或泥路，一半的行政村没有公交过境。郊区各区域之间发展也不平衡，经济实力强的村占三成，主要分布在近郊；收支基本平衡的村占一半，主要分布在近郊和中郊；收不抵支的村占二成，主要分布在远郊。

上海正在建立和完善以工促农、以城带乡的长效机制，加大公共财政对郊区建设投入的力度，整合支农资金，提高资金使用效率，调整区域社会事业资源配置，加大基础设施和教育、卫生等社会事业向郊区县倾斜力度。用于乡镇以下的市政、交通、水利、环境等基础设施建设投入资金的城乡比增至1比1。

相关专家认为，现在的关键是不断加大的投资力度如何投才能对上农村和农民的“胃口”。要切实改变用“城里人”的想法来规划农村发展的思维定势，深入农村实际，虚心向农村干部和农民请教，因地制宜，切忌照搬照抄城镇建设的模式。上海市规划部门有关人士说，在郊区村镇的建设中，应该严格控制大马路、大广场的建设，要以自然、生态为基调，保持农村自然风貌，疏浚河道水系，多种经济林木，减少人工造景，不搞大面积的草皮和硬地。要切实提高农村的服务功能，应加快建设镇级的为农综合服务中心、卫生中心和文化中心以及村里的医疗室、老年活动室、便民店和健身点等设施，并配足服务力量。

农民最关心的是就业、收入、子女教育、生老病死等切身问题。上海正在发展农村和农业职业技术教育，扩大“订单”培训规模，对农村劳力实施与城镇劳力相同的就业服务和就业优惠政策，建立农村“职业培训个人账户”，延长农业产业链，开发旅游农业、加工农业，拓展涉农就业岗位，增加农民收入。

上海还在推动中心城区优质基础教育资源向郊区转移，实行校校对口支援，建立城区优秀教师、医疗技术人员到郊区农村任教、任职的交流制度与结对帮扶长效机制。此外，农村公共卫生体系也将逐步完善，推进不同级别医院医疗资源的纵向整合，提高乡镇社区卫生服务中心的医疗水平，使常见病、多发病在区域内得以诊治，并且定向培训本土化的乡村全科医生，改善乡村医生待遇。（记者:李荣）

江苏：城乡统筹缩小城乡差距

统计数字显示，2006年1至9月份，江苏省城镇居民人均可支配收入为10646元，同比增长14.1%；农民人均现金收入为4690元，同比增长14.2%。后者虽然只比前者多0.1个百分点，却是江苏首次出现农民收入增幅高于城镇居民收入增幅。有关专家认为，这表明农民收入差距在城乡统筹中开始缩小。

多年来，由于工业化、城市化进程的不断加快，城市与乡村距离拉近，而城乡差距却日益扩大，农业越来越成为弱质产业，农村越来越成为落后地区，农民越来越成为困难群体，城乡二元结构成为城乡差距扩大和影响农民增收的制度性缺陷。

在这一背景下，农民的富裕程度与经济发展水平不尽相称一直是江苏省的一大难题。改革开放以来，江苏GDP连续14年保持两位数增长，经济总量一直位居全国前列。但城乡差距仍是江苏实现小康的一块“心病”。农民人均纯收入1000美元的指标，意味着江苏要在2002年的基础上翻一番。

专家认为，人均GDP达到3000美元，完全有可能做到城市支持农村，工业反哺农业，促进农民增收，实现城乡和谐发展。因此，以无锡市为代表的江苏省各地开始进行了以“三集中”为代表的积极探索。在具体操作上，江苏的思路是：跳出农民富农民，跳出农业搞农业，跳出农村建农村。让所有行政村都通上柏油路，所有农家都喝上干净水，所有草危房在省内绝迹，所有农民都享受到新型农村合作医疗……

针对农业效益低的问题，实施农业向规模集中，探索培育农村先进生产力的新途径。无锡市以农业规模化、基地化、产业化为主线，凸显外向、高效、生态、观光等现代农业的特色，积极引进各类资本参与现代农业园区建设，农业集中效果开始显现。针对“村村点火处处冒烟”、粗放经营、资源利用低的状况，各地加快推进乡镇工业向开发区和工业集中区集中，推动农村产业集聚，促进传统工业向新型工业转变。针对农民居住分散、生活方式落后的状况，全省各地探索农民向城镇和农村新型社区集中，推动农村人口集中，促进农民向市民的转变。

如今，在苏南乡村的公路两旁，一幢幢现代化的农民公寓大楼正拔地而起。走进农民社区，走进农民家里，你会深深感到，苏南许多地方，无论是收入分配，居住条件还是社会保障，农民和城镇居民的差异已经越来越小。

在江阴市新桥花园，记者走进32幢201室陶显传家。150平方米的大套间，门边挂着可视电话，还有热水器、煤气灶等用品。现在老陶每月300元，老伴每月有120元补贴。儿子在信用社开车，工资每月1000多元。原来的几亩地，村里统一租给外地人种，去年按人口每人补贴300元……

为了农民增收，在各级政府的推动下，江苏省长江以北500万农民大转移工程正式启动，百万农民大培训工程也同时启动。目前，全省农村劳务输出培训专项资金已从2002年的1000万元，逐年提高到2005年的5000万元。全省共培训农村劳动力368万人次，输出农村劳动力接受培训的比例达到37%。截至目前，全省共转移农村劳动力1546万人，占农村劳动力总数的58%。打工收入对江苏农民增收的贡献率达到20%。近三年来，江苏一直是全国城乡收入差距最小的省份，城乡收入差距控制在2.5：1以内。2006年以来，江苏城乡居民收入比缩小到2.33∶1。昆山千灯镇大唐村59岁的王关根开了个加工五金的小厂，儿子跑供销，媳妇在厂里上班，全家一年总收入八万元。加上村里富民合作社的入股分红，年底能分红3500元。像他这样的富裕农民在江苏越来越多。

百姓“腰包”鼓了，用于改善生活的“票子”自然而然花得也多了：以前最高的花费是几千元的家电，现在花几十万买房子、买汽车。2005年，全省城镇居民消费性支出人均8621元，农民生活消费性支出3567元，全省人均社会消费品零售总额达到7625元，对全省经济增长的拉动作用日益增强。

对于农民关注的可持续增收，以及看病、养老和环境等问题，江苏还开始推进农民创业保障、社会保障和生态保障“三大保障”建设，形成富民安民的新支撑。

针对农民创业体制障碍大、就业技能低、增收致富难等问题，江苏无锡市等地率先大力完善创业保障体系，以创业促就业，以就业促进增收。取消了城乡分割的户籍制度、用工制度、税收制度，健全创业政策，重点落实保障农民创业的六大优惠政策，仅2006年全市就培训农村劳动力五万人，实现农村富余劳动力就业四万人。

在解决农民的养老保险方面，老年农民参保后，个人不再缴费，可直接按当地确定的水平按月领取养老金。江阴市青阳镇四河村农民姚玉珍过去一直羡慕城里人退休后能领退休金，2005年10月24日，她走进社保局，半个小时就办好了就业登记、参保审核、建档代管、证卡发放等所有社保手续，从此，姚玉珍每月可以领取500元退休金。

在农村医疗保障方面，全省不断深化农村新型合作医疗改革，财政资助农民参加新型合作医疗的标准达到每人每年30元以上。无锡市锡山区东亭镇春雷村农民陈志联，因患白血病花费了巨额医疗费，由于参加了农村新型合作医疗保险，2005年10月，他一次就从医疗保险部门领取了九万多元的大病医疗补偿款。

与此同时，各地还大力开展农村道路、水利、环保等基础设施建设，一个碧水蓝天而又富裕文明的新农村正在江苏大地上出现。（记者:孙彬）