【政府工作报告全文/ 要点/ 解读/实录】[聚焦两会]
继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策
【政府工作报告】要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。
要继续实施积极的财政政策。一是保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。三是优化财政支出结构，有保有压，继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。
要继续实施适度宽松的货币政策。一是保持货币信贷合理充裕。今年广义货币M2增长目标为17%左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。这两个指标虽然都低于去年实际执行结果，但仍然是一个适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
【解读】申银万国首席宏观分析师李慧勇认为，考虑到全年经济走势，全年信贷控制将呈现“前紧后松”。
分析人士表示，7.5万亿元左右的信贷投放目标虽然低于去年执行效果，但加上去年约1.5万亿元企业还未投入使用的信贷资金，今年的流动性总体仍然宽松，能够保证企业资金需求。
按照今年GDP在去年33.5万亿元基础上增长8%水平测算，今年的财政赤字率(财政赤字/国内生产总值)为2.9%，与去年财政赤字率基本持平。全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示，2.9%的财政赤字率低于国际警戒线3%，显示我国有把握在财政政策扩张的同时，把扩张控制在安全区域内。
对于加强政府性债务管理，专家建议，下一阶段应修改预算法，推进地方债发行的制度建设，规定地方政府发行地方债的程序和监督模式，按照“有堵有疏”原则把地方融资平台引导到“阳光状态”。
加快转变经济发展方式
【政府工作报告】今年要加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。
今年要继续推进重点产业调整振兴。
今年要大力培育战略性新兴产业。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。
要打好节能减排攻坚战和持久战。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。
【解读】广东省核电集团董事长钱智民表示，从我国目前的能源使用现状来看，新能源的使用范围只要在安全性、经济性问题都解决了的前提下，应该是有多大就发展多大。他建议，在制定能源和新能源发展规划时，应同时制定新能源创新规划，推进新能源领域的科技创新，抓住未来10-15年的机遇，在大力应用新能源的同时，使我国成为新能源创新强国。
全国政协委员、中煤能源集团原董事长经天亮表示，火电一直是我国电力结构的主体，占70%以上。所以，要实现2020年减排目标，主要依靠的还是传统能源的减排，比如大力推广使用清洁煤等。
推进区域经济协调发展
【政府工作报告】要推进区域经济协调发展。继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。加快推进主体功能区建设。重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题；重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性；重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。
【解读】全国人大代表、新疆八一钢铁董事长赵峡说，区域振兴规划根据各地的特点，提出了相应的发展方向，这有利于调整经济结构，转变经济增长方式。
2009年以来，已有十多个区域振兴规划密集出台，还有多个区域振兴规划即将出台。股票市场掀起了区域经济的投资热潮，多个区域板块成为资金追捧的热点。专家认为，综合比较多个区域振兴规划的内容可发现，这些规划的重点在于发挥各地的比较优势，同时根据地区的特点和发展阶段，有针对性地提出了解决办法。
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