政协第二次全体会议 16位委员发言(实录)  专题：2009年全国“两会”

2009年3月7日15时，全国政协十一届二次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，16位委员代表作大会发言。

[民建中央副主席，中国通用技术（集团）控股有限责任公司董事、总经理李谠]我的发言题目是《建立长效机制 促进中小企业创新升级》。

当前，全球经济形势异常严峻，金融危机仍在扩散和蔓延，我国经济也进入了新世纪以来发展最为困难的时期。其中，中小企业出口增速明显放缓，经营利润出现下滑，减产、停产和倒闭现象增多。中小企业面临前所未有的压力和挑战，迫切需要改善发展环境，增强抵御风险能力。我们认为，保持经济平稳较快发展，解决中小企业经营困难是当务之急。目前，我国中小企业已超过4000万户，实现工业总产值占全国工业总产值的近70%，上缴税收占国家工业税收总额的60%左右，提供了75%以上的城镇就业岗位。中小企业也是技术创新的生力军，我国65%的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。

因此，必须营造良好发展环境，促进中小企业创新升级，使中小企业健康持续发展，并促其转“危”为“机”。只有这样，“保增长、扩内需、调结构”才有坚实的基础和可靠的保障。为此，我们建议：一、落实行业准入的相关政策。目前高校毕业生就业难是全社会关注的问题。据调查，我国近50%的毕业生在中小企业工作。而在发达国家这一比例在65%—80%。所以，我国中小企业吸纳高校毕业生的空间还很大。

我们建议切实落实“非公经济36条”中相关政策，除国家明确禁入的领域外，都要坚定不移地对民资开放，拓宽我国中小企业创新升级的渠道，改变长期以来中小企业主要局限于传统制造业和服务业的格局，促进我国先进制造业和金融、信息等现代服务业的发展，为高校毕业生提供更广阔的就业、创业途径。

二、加快中介服务体系建设，促进中小企业与大型企业和高校间的合作、交流与创新。目前我国中小高科技企业数量多但是不强。“多”是指已建立了62家国家大学科技园、548家科技企业孵化器、1331家生产力促进中心和6万多个科技中介机构；而“不强”是指中小企业与大型企业和高校之间没有形成如同发达国家那样具有竞争力的产业链和集群优势。因此，我们应建立中小企业服务系统，培育一批高素质的科技中介机构。建立合作创新的风险分担与收益共享机制，推进中小企业与大企业、高校、科研院所之间的战略联盟，使中小企业获得持续的创新能力。

三、制定和落实促进中小企业产业升级的财政税收政策。以政府采购支持中小企业自主创新是国际通行的做法。《美国产品购买法》规定，在政府采购项目报价中，只要本国供应商为中小企业，其报价不超出外国供应商报价的12%，则优先交由本国供应商采购。去年财政部也出台了《自主创新产品政府首购和订购管理办法》，但在实施过程中，还要不断完善自主创新产品的认定和评价体系以及采购运行机制，确保中小企业能够公平公正参与政府采购。同时还应进一步强化国家关于技术开发等配套政策的执行力度，保持税收优惠政策的持久性，使中小企业的技术创新能够获得持续稳定的支持。

四、强化金融支持与服务中小企业的力度。长期以来，我国中小企业贷款占全部金融机构贷款比重太低，仅10%左右。金融机构对中小型企业信贷投放仍以抵（质）押贷款为主，而信用贷款占比不足20%。在今年1月份高达1.62万亿的信贷投放中，投向基础设施建设的中长期贷款占了绝大多数，而中小企业贷款所占比例仍然偏低。

银行为什么不愿意给中小企业贷款？信用、抵押、融资渠道存在问题。我们建议尽快建立跨部门征信系统，建立全国统一的中小企业信用信息数据库，发展社区银行，节约银行审贷成本，激发银行对中小企业贷款的热情。

逐步完善中小企业融资的信用担保制度，使无形资产也能够作为财产抵押，合理扩大信用担保的覆盖面，允许企业按有关规定以知识产权和有效动产作为财产抵押向银行贷款。加大政府对中小企业科技创新基金的投入。适时推出创业板，使更多具有技术创新能力的优质中小企业与资本市场对接，积极发展面向科技型中小企业的债券市场，逐步拓宽创业投资基金的来源，采取切实可行的措施吸引更多的社会资本流向风险投资。