首 页 开云网页版-开云(中国)官方在线登录 发展观察 开云网页版-开云(中国)官方在线登录跟踪 经济发展 减贫救灾 社会发展 全球招标投标 商务资讯 观察思考 发展报告 数字报告 白皮书 中国之窗 世行在中国
专家专栏 政策解读 宏观经济 区域发展
行业动向
行业规划 金融证券
金融法规
贸易发展 工程项目 企业发展
国情公报 经济数据 经济名词 采购商
发展开云网页版-开云(中国)官方在线登录  -辽宁5沿海城市申报建与深圳相当的特区 厉以宁:GDP目标8%太低 -教育部:正研究把学前教育纳入义务教育 高校债务国家不会不管 -证监会主席直言印花税用途等市场12大热点 创业板规则四月亮相 -公安部:户籍改革不会一刀切 大中小城市有别 生育政策不调整 -发改委奖励举报方便面串通涨价的律师 审计署也被审出了问题 -北京奥运会最后一版预算预计5月公布 国家体育场鸟巢4月竣工 -中国"落月"工程启动 2013年前完成 着陆场顺序排出 探月专题 -全国人大就经济社会发展和宏观调控答问 -财政部:今年印花税安排收入1945亿与去年持平 新股发行制已改进 -铁道部:我国所有铁路项目将向资本敞开 适时将允许外资进入
秦宁:大部制改革目标明确步骤也应明确
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2008 年 03 月 06 日 
字号:    打印本文章 写信给编辑

大会召开在即,大部制改革呼之欲出。对此,笔者也表示由衷的欣喜,并怀抱了不少期待,期待机构改革积极稳妥地推进。

机构改革要有明确的目标和方向。只有方向明确,才能稳步推进。此次机构改革的目标就是“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”最终目标是定位为建设服务型政府。

只要目标选对了,未来稳步推进大部门体制就会很顺利。正如有学者指出,实现大部门体制是一个选准方向、逐步推进的过程。这是因为:第一,大部门体制的实行涉及到很多部门的利益和官员的利益,各种利益关系需要协调。因此,建立大部门体制的过程将具有一定的复杂性。第二,大部门体制的目标是推进政府转型。正是在这个前提下,十七大报告提出了“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。”

改革目标要明确,具体的步骤也应明确。机构改革到底怎么改?作为公民,我特别关心,我更关心此次机构改革有哪些更振动人心的元素,更关心此次改革与前几次有哪些不同。国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯分析,此次改革和前五次机构改革相比有四大区别,其中第一点就是,强调通过制定行政管理体制规划来推进行政改革。这次行政管理体制改革目标不是五年目标,是一个中长期目标,从现在开始,到2020年,用12年的时间来建立起来现在行政管理体制框架,这次行政体制改革可以看成是一个过程,分阶段逐步推进,不像过去基本上是每次都是五年一次。

这一分析释放了积极信号。改革不能急于求成,不会一蹴而就,在目标既定的前提下,必须坚持渐进性、连续性、阶段性的原则,必须考虑到改革的复杂性,比如,机构改革必然触及一些部门利益。当然,渐进式改革不等于什么时候都没有一个阶段性的突破。

在十七大报告中,中央提出了要“探索实行职能有机统一的‘大部门体制’”,其实大部门制并非新生事物,它是现代社会公共服务型政府的制度产物,也是成熟市场经济国家较普遍采用的政府体制模式。既然如此,我们就不妨借鉴国际经验,看看一些发达国家是如何逐步推进、不断调整大部门体制的。

英国的大部制就经历了一个逐步完善的过程,其外交和联邦事务部,是1968年由外交部和联邦事务部合并而成的;商业、企业和规划改革部,儿童、家庭和学校部,创新、大学和技能部等部门,是1997年通过机构整合成立的;环境、食品和农村事务部,是2001年由原来的农业、渔业和食品部与环境、运输和地区部整合而成的。

美国1955年通过机构整合成立了卫生、教育和福利部,1979年又将该部分解为卫生与公众服务部和教育部两个部;农业部经过了多次重组,1994年又将商务部和内政部负责的相关职能划归农业部;国土安全部是2003年由22个联邦机构重组而成的超级大部。

德国1986年成立了环境、自然保护和核安全部,接管了原来由内政部、农业部和卫生部共同负责的环境保护职能,形成大部制;2001年成立的消费者保护、食品和农业部,是由原食品、农业和林业部改组而成。日本内阁部门原来有1府22省厅,2002年重组合并为现在的1府10省厅,尽管这次机构重组是通过一次大规模改革完成,但从上世纪90年代中期就开始着手进行,专门设立了改革推进机构,制定了中央省厅改革法律等,到2002年才正式完成,历时多年。(材料来源于中国行政管理学会研究员沈荣华的论文)

当然,别国的经验不可能全盘照搬,但他山之石,可以攻玉,一些先进的经验还是值得我们借鉴,他们的思路也不乏有值得研究之处。

无论如何,我都期待机构改革能够积极稳妥地推进,我们的政府最终建设成服务型、公共行政型的治理模式。(秦宁)

来源: 人民网—观点频道

相关文章:
大部制改革拉开帷幕 四大领域有望率先试点
2008年两会前瞻:大部制改革将迈出重要步伐
魏峰:大部制,要大得科学、合理!
铁道部长刘志军谈大部制改革:铁道部不会被合并
大部制改革秉承渐进模式 第一步缩减四分之一
丛林:大部制改革 既要做好减法更要做好乘法
半月谈:中国政府改革整体加速 大部制呼之欲出
图片开云网页版-开云(中国)官方在线登录:
中国今年可能超过德国成世界第一大出口国(图)
中国首座内陆核电站将落户湖北 预计7月正式动工
更多 >>

观察与思考
政府工作报告解读 / 聚焦:换届·民生·物价·房价·医改/ 重要文献
· 08年公务员考试资讯/ 考研资讯大全
· 中央经济工作会议定08年走向 解读
更多>>
中国发展报告
中国现代化报告—国际现代化 / 生态现代化 / 社会现代化 /科学发展报告
· 中国社会统计数据大全(中英文版)
· 中国环境统计数据大全(中英文版)
更多>>