“大部制”改革引起社会广泛关注,武汉城市圈和长株潭城市群被国家确定为“两型社会”试验区并被赋予先行先试的政策创新权,南方雨雪灾害推动政府应急机制不断改善,上海、深圳等地在提高行政效率、透明度以及法治水平方面推出重大举措……党的十七大之后,政府改革整体呈现再度加速的趋势。
新一轮政府改革对于中国未来发展十分重要。中国(海南)改革发展研究院公共政策研究所所长方栓喜认为:“党的十七大所部署的全面改革能走多远,在很大程度上取决于政府自身建设与改革的步伐,取决于新一轮机构改革的步伐。”
“大部门体制”呼之欲出
2007年12月底,在国务院开云网页版-开云(中国)官方在线登录办举行的开云网页版-开云(中国)官方在线登录发布会上,中央政策研究室副主任郑新立透露,根据十七大的要求,有关部门正在抓紧研究组建“大部门”,这将成为2008年行政管理体制和政治体制改革的重点。
所谓大部门体制,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理,最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理,从而提高行政效率,降低行政成本。十七大提出,要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制”,为我国新时期的行政管理体制改革指明了方向。
国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授认为,过去我们部门过多,主要是因为我国是从计划经济体制走过来的,计划经济体制的重要标志就是条块管理。由计划经济转向社会主义市场经济,客观上要求政府不能过多干预微观经济,反映在政府体制上就必须走“大部制”管理的道路。汪玉凯认为,经过几十年的改革开放,无论是从市场经济的内在要求,还是从外部环境来看,实行“大部制”的条件已经比较成熟。
目前,大部制改革方案尽管尚未出台,但已经在国家部委产生强烈反响,各省市区政府也给予了高度关注,并持积极态度。2008年初,在吉林、天津等省市的“两会”上,政府主官均在政府工作报告中提出,将按照中央统一部署,优化政府机构设置,探索实行职能有机统一的大部门体制。
“服务型”政府建设再度提速
2008年初,经历了1998年特大洪水灾害、2003年“非典”疫情考验的中国人,又一次面临一场自然灾害的严峻考验。
面对罕见的低温雨雪冰冻灾害,党中央国务院果断决策、及时部署,各地各部门紧急应变、迅速行动,打响了一场抗灾救灾的攻坚战。人们注意到,应急机制在这场抗灾救灾斗争中起到了至关重要的作用。从国家总体预案到专项预案,从国家部门预案到地方预案,一个个应急预案共同筑成一道道坚固的屏障,有力地保护着人民群众的生命财产安全。这场抗灾斗争是对我国初步建立的应急预案体系的一次实战检验,也是对近年来我国“服务型”政府建设的一次全面检查。当然,也应该看到,在应对重大自然灾害和突发事件上,我们还有许多方面需要加强和完善。
十七大前后,在“服务型政府”建设方面的另一个重大进展是,审批制度改革进一步深化。2007年9月,国务院决定再次取消和调整186项行政审批项目。从2001年到2007年初,国务院已经取消和调整行政审批项目1806项。与此同时,各地还通过“行政审批大厅”、“一站式服务”、“网上审批”等新载体,提高服务效率。在贵阳,市民进入市政务服务中心,就可“一站式”办理包括港澳通行证在内的741项行政审批事项。在南京,37个政府部门合开的社会求助服务台深受群众欢迎,市民只要拨打122就可享受“一站式”服务……
深圳市法制研究所所长周成新认为:“这是政府一次深刻的自我革命,大量的行政审批项目被削减,实际上是政府从原有的行政管理色彩中淡出,走向服务型政府的开端。”
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