证券日报报道 国务院总理温家宝2009年8月17日签署国务院令公布《规划环境影响评价条例》（以下简称条例），该条例将于2009年10月1日施行。为此，《证券日报》记者采访了中国人民大学法学院教授、博士生导师，人民大学法学院环境资源法教研室主任、兼任中国法学会环境法学会副会长周珂。

“规划环评出台背景，是中国把可持续发展作为战略问题，在节能减排应对气候变化、绿色GDP，以及中国可再生能源法修改，应考虑二者之间的关联。”周珂说，“中国能源问题解决与我国规划环评有着内在联系，对于能源，原来理解是一个产业，现在是一种新型经济，循环经济、节约型经济，是社会层面上的问题。”

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规划环评严审建设项目

日前，温家宝总理指出，“十一五”前三年，经过全国各地各部门的共同努力，节能减排取得重要进展。全国单位GDP能耗累计下降10.1%，二氧化硫、化学需氧量(COD)排放总量累计分别下降8.95%和6.61%。今年一季度，全国单位GDP能耗同比下降2.89%，降幅提高0.27个百分点。2009年7月19日，国务院办公厅印发《2009年节能减排工作安排》的通知。

据悉，埃克索公司、英国石油公司、雪佛兰公司、皮博迪能源公司以及已经美国电力公司等，曾经被位于北极圈以北的阿拉斯加州村庄的全体村民向美国旧金山地区法院提起诉讼，因他们排放温室气体二氧化碳，或销售煤炭这一污染最严重的化石燃料，破坏阿拉斯加的环境。周珂分析：“美国1970年开始实施的《国家环境政策法》规定对可能影响环境的活动和项目进行环境影响评价，凡属联邦政府执行的活动和项目以及由联邦政府补助、担保或核准的活动和项目，由联邦政府有关部门负责对环境影响评价的审批和监督。 中国与美国差异大，美国是战略性环评，中国是建设项目环评，其中也有一定的共同性。1979年9月，中国颁布了《环境保护法（试行）》，1989年12月26日颁布《中华人民共和国环境保护法》，《条例》则标志着环保法制建设上前进一大步。”

２００３年９月１日，《中华人民共和国环境影响评价法》正式施行，燃煤火电、钢铁、石化等13个高耗能、高排放行业建设项目的环保有准入标准。从2003年环评法实施至2007年底，全国共审批各类建设项目环评117万件，环评涉及的领域和范围日益扩大。严格环评前置审批，停建一批建设项目。2007年，广东省各级政府通过环评审批共否决了不符合环评要求的项目4811个。新疆2008年底依据环评结果否决了总投资3.3亿元的煤炭项目。

周珂指出：“能源类建设项目在环评制度中还需要进一步完善，规划环评强调战略性、宏观性、可持续性，这种规划更注重宏观目的，更注重整体协调性，现有环评法考虑方方面面的关系，中国能源问题解决与我国规划环评有着内在联系，国外能源战略上考虑宏观、长期，如英国可再生能源法，包括电力、运输、供暖，有长期安排。规划环评更强调全社会参与建设项目，在环评制度中更多的体现全社会的参与。对能源法、可再生能源法的修改有积极意义。”