-地方政府 急功近利“媚商”

“政绩工程”催生“污染园区”

“某些地方上马高耗能高污染项目的冲动很强。”环保总局总量控制办公室副主任刘炳江说，区域限批就是要限制这些地方的盲目发展冲动，向高耗能高污染的企业“植入”环境风险意识。

“中华环保世纪行”执委会主任何嘉平指出，工业园区成“污染园区”，其中主要原因是“政绩工程”、“面子工程”的驱使，不少地方招商引资急功近利，不同程度地存在“媚商”现象，“唯GDP论”在某些领导干部中还有相当大的市场。

“前些年全县没有几家像样的工业，虽然农业成绩显著，但全县经济发展总体上十分落后。建立工业园区后，为了加快招商，就匆忙进了一批企业。”莘县环保局局长坦言：“为了降低企业成本，最初在环评上要求相对松一些。”

“经济发展要上环境保护要让”

在激烈的竞争中，有的地方出“狠招”，对高污染、高耗能企业大开绿灯。记者了解到，一些地方领导甚至要求当地环保局长：“经济发展要上，环保要适当让一让。”“让”的结果就是不仅税费要优惠、办事要快捷，而且环保手续也要“简化”，把“先上车后买票”“上了车也不买票”当作招商引资的优惠条件；或干脆给工业园区上特殊保护招牌，严禁环境执法人员进入。

宁夏回族自治区人大环资委有关人员介绍，园区申报的重大项目，一般由地方某位领导主抓，急于建成，就先建项目，环评后面跟上。宁夏地处西北落后地区，为了能够留住一些企业，不敢设高门槛。石嘴山市强制要求一些污染企业上环保设施，结果一些企业去了其他省，GDP增速明显下降。

把好园区项目“入门关”

记者随“中华环保世纪行”采访团调查发现，企业环评多数项目由开发区管委会自行越权审批，企业没有按照“三同时”要求建设治污设备，长期违法生产，污水的PH值严重超标；有的长期不征收排污费，环境管理处于真空状态。

全国人大环资委专家指出，应该把园区产业发展规划与产业政策、环境区域的环境承载能力等进行统筹规划，项目进园区，先要有区域规划环评，再有企业环评，真正把好园区发展的入门关，使招商引资更具吸引力，而不是为将来发展埋下隐患。

“将环境指标真正纳入官员考核机制应当是解决污染的首要措施。”环保总局副局长潘岳表示，政绩观的改变必须有强有力的约束机制，那就是官员环保考核问责机制。“环评风暴”变成制度法律才能从根本上解决问题。

“限批”给工业园区污染敲响了警钟。正在加紧排查整改的濮阳经济开发区管委会副主任胡永胜说：“这次‘限批’，对我们是个教训，借着整改契机，园区将加快进行产业结构调整和优化升级、切实转变经济增长方式。”

绿色信贷遏制

双高行业扩张

首批通报30家违法企业

“我国当前的严峻环境形势表明，少数专业部门的减排手段有限，必须与更多宏观经济部门联合起来，进行制度创新。”环保总局副局长潘岳30日说，环保总局首度联手人民银行、银监会，以绿色信贷遏制高耗能高污染行业扩张，日前已向银监会、人民银行通报了第一批蚌埠农药厂等30家环境违法企业名单。

控制违规企业项目信贷

据了解，7月中旬环保总局、人民银行、银监会联合出台了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，对不符合产业政策和环境违法的企业和项目进行信贷控制，以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张。环保总局政策法规司环境政策处处长原庆丹说：“《意见》的出台，关键是建立一种部门合作的信息联动机制，这将加强法制、体制、市场对环境的保护力度，同时提升公众参与度。”

切断严重违法者资金链

潘岳说，对于当前水污染事件集中暴发的趋势，“区域限批”和“流域限批”已是环保总局现有法规内最强力的措施，但作为单纯的行政手段，还是不能根本遏制污染恶化的趋势，需要更多地结合经济杠杆的力量。2007年上半年工业增加值增长18.5%，六大高耗能行业增加值更是增长20.1%，高于工业1.6个百分点。增加这些行业的企业获取资金的成本，甚至切断严重违法者的资金链，是遏制其投资冲动的紧迫要求。

绿色保险正在研究试验

潘岳表示，继绿色信贷之后，环保总局还将联合财政部、保监会、证监会等部门，就绿色财税、绿色保险、绿色证券进行政策研究与试验，成熟一项推出一项。（顾瑞珍）