中国教育发展报告发布 教育公平北京不及格(实录)

中国城市教育满意度调查：教育公平北京不及格

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《中国教育发展报告（2009）》独家发布 2008年地方政府教育网站信息公开排行

——基于40个省(市) 级教育部门的网站调查

2009年3月1日，21世纪教育发展研究院组织编写、由社会科学文献出版社正式出版发行的2009年中国教育蓝皮书——《中国教育发展报告（2009）》在京召开开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会。该书由著名教育学者杨东平教授牵头，国内的中青年教育专家、媒体记者、公益人士合作研究撰写。作为民间关注中国教育年度进程的重要文献，《中国教育发展报告（2009）》回顾了2008年中国教育发展状况，全书由总报告、29篇专题报告、年度教育大事记等丰富内容构成。

发布会上，21世纪教育发展研究院独家推出《2008年地方政府教育网站信息公开排行——基于40个省（市）级教育部门的网站调查》

2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》正式颁布。教育部也公布了教育部机关政府信息公开实施办法，并自2008年5月1日起开始施行。各地省、市级教育行政部门也相应公布了相应的政府信息公开实施办法，并陆续在各自的网站上开设了信息公开栏目。为验证、了解各地教育部门落实《条例》、通过其网站实施信息公开的情况，2008年，21世纪教育发展研究院成立项目组根据教育部颁布的信息公开实施办法，对31个省、市、自治区教育厅和9个市级教育局共40个教育行政部门的网站进行监测，评估各地教育部门信息公开的绩效。

监测手段限于网络监测，从信息公开的内容、在线办事、公众参与和日常运行这四个方面对40个网站进行了监测和评估，不涉及用户满意度的调查，并且以静态的结构观测为主，辅助以动态的运行监测。

从统计数据来看，有70%的省厅和市级教育局网站上开设了“信息公开（或政务公开）”专栏，有65%的开设了“信息公开指南”的栏目，说明各地省厅和教育局对通过其网站实施信息公开条例已经有了相对普遍的认识，不过只有不到50%的网站（42.5%）开设了“依申请公开”的栏目。在40个地区中有北京、上海、江苏、广州等16个地方的网站上全部开设了三个信息公开栏目，里面不乏一些经济相对落后的省份，如青海、内蒙古等；也有山东、宁夏、海南、成都，以及东北三省等9个地区完全没有开设信息公开栏目。有关接受公众监督的三个栏目：年度统计、政府采购、教育督导的开设情况比较不乐观，只有40.8%的网站开设，其中以“政府采购”栏目的情况最差，只有四分之一的地方公布了政府采购的有关事宜，其他地区根本没有公开。

监测表明，有55%的网站开设了“网上办事”专栏，有42.5%的网站开通了网上查分，只有30%的网站提供了网上申办业务的功能。总的来说，地方政府教育网站的在线办事的质量不高，综合评价来看，只有49.5%的地方政府教育网站整合提供了“在线办事”的服务功能，离及格还差得很远。这表明各地教育行政部门还没有建立起整合部门职能，通过网络方便公众直接办事的意识和能力。

在所有40个地区中，辽宁、内蒙古、甘肃和宁夏4个地区的教育管理部门网站完全没有开设“在线办事”这样的功能，成为网上办事的盲区。

从各地教育部门网站的运行情况和内容更新来看，各地教育部门对其网站的重视程度存在着显著的差异。排名第一的网站并非是北京、上海等经济发达地区的网站，说明在电子政务和信息公开方面，经济欠发达地区如果重视了其网站建设和维护，完全可能超过经济发达地区的发展水平。

综合对各地政府的教育网站信息公开的内容、在线办事、公众参与密切相关的部分内容进行了静态监测，对日常运行进行了动态监测，得出“2008年我国地方政府教育网站信息公开的质量排行”：上海拔得头筹，北京次之，经济并不算特别发达的江西则位居第三。在地级市当中，排名第一的是宁波市。前10名中，有3个地级市教育局进入，显示了地级市教育局在网站的信息公开服务方面的超前意识和较高的服务水平。排名最后三位的宁夏、甘肃和辽宁，也许与其经济相对不发达有关。但是同属于西部地区的青海、新疆两省，做得并不差，位居中游。可见经济发展水平并不是决定信息公开质量的关键因素。地方教育行政部门创办服务型政府的意识，以及转变政府部门的职能才是核心所在。