2006年，农村全面建设小康社会迈上新台阶，农村全面建设小康社会实现程度达到34.9%，农村全面建设小康社会走完了1/3的进程。但是，受地区发展不平衡和城乡差距扩大等因素影响，今后一段时期农村全面建设小康进程中仍然面临统筹区域协调发展，统筹城乡经济发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展等四大难点。

针对这些难点问题，笔者认为应从五个方面加快农村全面小康社会建设。

第一，以推动社会主义新农村建设为契机，加快农村全面建设小康步伐。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，就是要通过加强“三农”工作的重要战略部署，从根本上解决城乡差别、区域差别、资源环境等深层次矛盾。从这个意义上说，新农村建设关系到我国2020年全面建设小康社会的成败。因此，要加强对新农村建设的领导，坚定不移地加大对农村社会经济的投入力度，逐步改变农村公共产品极度缺乏的现状，力保全面建设小康社会目标如期实现。

第二，推动小城镇建设，壮大县域经济。目前，全国小城镇镇区人口占县（市）总人口的比重已经超过20%，“十五”期间小城镇人口比重提高了4个百分点，小城镇建设面临加速发展的机遇。做好村镇发展规划，提升小城镇发展产业、聚集人口、提供公共产品的功能；加大农村居民住宅规划的力度，从2亿多农户住宅集约用地中节约土地资源；加快户籍制度改革，鼓励有技能、有条件的农民向小城镇聚集，走有中国特色的城镇化道路。

第三，夯实农村社会保障的基础，为农民提供新保障。要有计划、有步骤地建立和完善农村社会保障体系，从医疗设施、人员技术等方面实实在在地改善农村医疗条件和服务，确保参加合作医疗的农民的医疗保障水平。逐步提高农民的养老保障水平，鼓励有条件的地方进行多种形式的农村养老保险试点，协调农村养老保险与其它社会保障的关系，为农民提供新保障。

第四，加强耕地管理，发展节地、节水农业。一是加大耕地管理的力度，完善耕地占用事前审批、事中监管、事后审计的制度，从源头上保护好耕地资源。二是推广节水型灌溉技术，提高节水灌溉面积和农业用水效率。三是加强农田基本建设，做好农业技术推广工作，根据我国国情，保障粮食安全的主要途径是改造现有的中低产田和推广应用良种。

第五，西部开发、中部崛起，促进中西部地区农村经济社会加速发展。一是坚定不移地加大对西部开发的支持力度，尤其是继续加大对西部教育、卫生、社会保障的投入，在提供公共产品方面不能让东部与西部形成新的差距。二是加快培育西部优势产业，推动西部区域经济结构调整，对存在外部经济的产业，如生态环境建设和保护等，中央政府要建立必要的补偿机制，让受益地区分摊相应的保护成本。三是促进中部地区产业发展和结构优化，尤其要不断推动中部地区农村二、三产业的发展，加快中部地区农村劳动力转移速度，不断培育农民增收的增长点。■农 斯/文