1991年国家统计局与计委、财政、卫生、教育等12个部门的研究人员组成课题组，按照党中央、国务院提出的小康社会的内涵确定了16个监测指标。
即：人均国内生产总值2500元（按1980年的价格和汇率计算，相当于900美元）；城镇人均可支配收入（90年不变价）2400元；农民人均纯收入（90年不变价）1200元；城镇住房人均使用面积12平方米；农村钢砖木结构住房人均使用面积15平方米；人均蛋白质日摄入量75克；城市每人拥有铺装道路面积8平方米；农村通公路行政村比重85%；恩格尔系数50%；成人识字率85%；人均预期寿命70岁；婴儿死亡率3.1%；教育娱乐支出比重11%；电视机普及率100%；森林覆盖率15%；农村初级卫生保健基本合格县比重100%。
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