“到2020年，北京可以在全国实现‘两个率先’，即率先全面建设小康社会，率先构建社会主义和谐社会。”今年3月，在北京市市委书记刘淇主持召开的专家座谈会上，胡鞍钢、熊义志代表中国科学院-清华大学国情研究中心做出书面报告（以下简称“报告”），对北京经济状况和定位做了详细阐释，并提出专业性建议。

《北京如何在全国“两个率先”》，就是这篇报告的名字。

报告中分析了北京实现“两个率先”的条件，并对北京市未来发展相关规划提出了一些建议。

实现“两个率先”的条件

条件一

建立全民社保体系

报告中认为，要实现此目标，就北京而言，要在继续实行比较充分的就业政策的基础上，逐步形成城乡统一流动有序的劳动力市场，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

条件二

高端人才规模力争超纽约

借助北京最丰富的人力资源优势以及建成世界最大的大学城的定位，建设学习型社会。率先基本实现教育现代化，实施人才强市战略，使北京成为全国性和全球性的人才资源聚集高地，力争各类高端人才规模超过纽约。

条件三

成为世界级R&D中心

北京最大的比较优势资源是知识资源，未来北京最大的产业则是知识密集产业，最大的驱动力是知识创新。在2005年，北京Ｒ＆Ｄ（科学研究与试验发展）人员数占全国的12.5%。从国际比较看，北京主要知识资源指标总体上十分接近高收入国家平均水平，已经是Ｒ＆Ｄ高投入强度地区。２００６年，北京Ｒ＆Ｄ经费投入占全国的比重已达到１５．３％。使北京率先在全国建立知识型和创新型城市，并向周边地区和全国扩散科技成果，成为全国高技术产品销售中心、全国技术市场交易中心，同时吸引国际跨国公司和Ｒ＆Ｄ向北京转移，成为新型、世界级的Ｒ＆Ｄ中心之一。

条件四

成全国GDP能耗最低地区之一

另外，还要率先建立资源节约型国民经济体系，创新绿色发展模式和消费模式，实行绿色改革和绿色贸易（指国内外贸易），成为全国GDP能耗和水耗最低的地区之一。

北京发展规划相关建议

直接进入现代服务业等产业

目前中国许多省市区的发展战略依然是“工业强省”或“工业强市”，北京必须实行“差异化”战略，即实行“现代服务业强市”战略，在发展现代服务业方面“先行一步”，将进入“衰退期”的传统农业、传统矿产业和传统制造业尽快“退出”，直接进入现代服务业、现代制造业和高新技术产业。

从城市发展趋势看，北京与纽约、东京的城市功能和作用有“趋同”之势，正在加速从国内大都市向国际大都市转变。根据国家“十一五”规划，发展现代服务业包括现代交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业和商务服务业。

到2020年，当中国成为世界最大的经济总量和贸易总量国家时，北京势必要建成世界最大的国际都市之一。目前，北京城镇居民与纽约、东京居民人均收入差距相当大，但实际生活水平差距要小得多，从居民人均住宅面积看，北京已高于东京，但小于纽约，但北京自有房屋率大大高于纽约。预计到2020年北京城镇居民与纽约、东京居民实际生活水平差距还会缩小。

发展目标凸显人类发展指标

报告指出，判断一个国家和地区的发展阶段，主要采用两个指标进行国际比较，一个是人均GDP或人均GNI，另一个则是人类发展指标（HDI）。

报告建议，北京发展目标要凸显HDI指标，强化教育、健康指标，以此来替代单一的GDP指标。另外，北京各区县不再统计和考核GDP指标，将总入学率和人口预期寿命作为重要考核指标。

从HDI来看，北京明显高于中等收入国家的平均水平，接近高收入国家平均的人类发展水平，与城市型国家或地区相比，北京的HDI和在世界的排位低于中国香港和新加坡，高于科威特。预计到2012年，北京人类发展指数将达到高收入国家平均水平，中国城镇人类发展指数超过高收入国家平均水平。

同时，按汇率法计算，2006年北京市人均GDP为6210美元，已经超过上中等收入国家5625美元的平均水平。如果综合考虑收入划分标准提高和人民币升值因素，按照汇率计算，到2010年北京市人均GDP很可能与上海一起跻身世界高收入水平地区之列；如果按照购买力平价计算，北京则会赶上高收入国家平均水平。报告指出，到2020年，无论按哪种算法，北京都是世界的高收入组。

对于目前国际上十分流行“后奥运”时期中国经济增长的“下降论”，他们表示，根本不存在“后奥运”时期中国经济增长下降的结论，同样也不存在北京经济增长下降的结论。因为中国长期增长潜力为9.3%-9.5%，北京的长期增长潜力要高于全国平均水平，在10%左右。

发展瓶颈

“两个矛盾”凸显

北京现已面临巨大挑战，实质是国家对北京发展的巨大需求与北京自身发展瓶颈间的矛盾，表现为两个矛盾凸显期。

其一，人与自然的矛盾凸显期，人与自然的差距扩大期。与世界国际大都市及上海、广州相比，北京自然条件“先天不足”，气候条件相对恶劣，人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/8；“后天失调”，则表现为，按照联合国标准，北京属于世界上极度缺水地区，并且大面积地下水超载，自然资本存量小且长期赤字和透支。

其二，人与人矛盾的凸显期，人与人差距的扩大期。突出表现为社会冲突事件发生率显著高于全国平均水平。这类社会突出事件包括刑事案件、治安案件、劳动争议等，根据有关数据显示，在2005年，北京市治安案件发案率在37.1‰、刑事案件发案率在7‰、劳动争议发生率在2004年的数字为2.7‰。

另外，还包括环境、教育、医疗卫生、交通等方面的更多样化、更高层次和更广泛社会需求与供给严重不足的矛盾。作者 邓琳