政策扶持对新兴产业的正面效应有前车可鉴。我国软件服务业2009年业务收入为9970亿元,是2000年的16倍；2009年软件出口额196亿美元,是2000年的49倍。我国软件业近年来的大发展得益于2000年发布实施的鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策(业内称“18号文件”),18号文件中的相关政策给予了软件企业较大幅度的优惠,推动了中国软件产业保持每年38%的迅猛增长速度。

但18号文件中对软件产业的优惠政策,根据原定的计划将在2010年底到期,市场和业界对下一个“黄金十年”的企盼便落到了后续政策的出台上。

新政着眼长远力争国际话语权

三项政策虽然都透露优惠扶持政策意向,例如配套税收、建立基金、金融配套等,但也有约束性的表述。专家们认为,这是政策着眼长远的必要之举。

例如工信部在研究编制的软件业“十二五”发展规划中,明确建立包括软件应用和信息服务技术在内的软件服务业的标准体系,努力争取更大的国际标准的话语权,积极引导和规范产业创新发展。《多晶硅行业准入条件》,则是针对该行业耗能较多(是国外的三四倍)、污染较大(副产品四氯化硅难以回收处理),加上快速扩张、重复建设导致产能过剩而提出。

工信部总工程师朱宏任回答记者提问时表示,正在制定的多晶硅行业准入门槛,将对行业的节能环保、质量、安全、生产等方面进行修订,形成一个“合适高标准的,又有利于我们新能源产业健康发展,有利于多晶硅产业健康发展的准入门槛”。

中国有色金属工业协会硅业分会多晶硅行业专家马海天说:“此前多晶硅行业的确存在着盲目投资、低水平重复建设,但政府也意识到光伏产业的重要性。准入条件的出台是非常有必要的,也是政府必须做的,在提高多晶硅行业进入门槛、保持行业健康有序发展的同时,向投资者释放一个警告信号,防止行业产能过剩。”