记者日前从住房城乡建设部城市交通工程技术中心获悉，自2000年以来，我国城市道路与公共交通投资累计超过2万亿元，但仍无法遏制城市交通拥堵的蔓延。

是什么原因造成城市交通拥堵，交通拥堵收费是否可行，改善拥堵的治本之策在哪里，成为社会关注的热点。

“出行汽车化”是主因

记者在采访中了解到，交通需求猛增，交通供给受限，再加上居民出行结构小汽车化是造成城市交通拥堵的主要原因。

住房城乡建设部城市交通工程技术中心副主任、高级工程师马林说，城镇化和机动化的双重作用使得城市交通需求猛增。

目前，我国已进入城镇化的高速发展时期。数据显示，2009年底城镇化水平达到46.59%，城镇人口6.2186亿。而到2020年，将有50%的人口居住在城市。

与快速城镇化同时出现的还有快速的城市交通机动化，我国城市交通的机动化在很大程度上表现为小汽车化，2008年我国私人轿车占民用轿车的比例高达80%。以小汽车快速增长为核心的机动化发展趋势，给应对城市交通拥堵带来了极大的挑战。

一方面是需求猛增，另一方面是城市交通供给受到资源条件的严格限制——在满足城市其他功能用地的情况下，人均道路用地只能维持在12～15平方米，城市道路交通设施供给的增长空间已经不大。

值得注意的是，居民出行结构小汽车化加剧了交通供需矛盾。北京、上海、广州、成都、深圳等特大城市，小汽车出行比例不断上升，北京已超过30%，而公共交通出行比例大多在20%左右。

马林说：“快速增长的小汽车出行需求，导致了道路交通供需矛盾进一步激化，城市交通拥堵成为一种常态，城市中心城区尤为突出。”

收交通拥堵费可行吗

为了解决城市拥堵问题，不少城市的道路不断扩大，然而路修得多，并没有改变道路拥堵的现状。

在这种情况下，专家认为，交通需求管理作为解决城市交通拥堵问题的重要措施势在必行。其中，大力发展公共交通是交通需求管理的核心举措。

然而，发展公共交通需要一定时间，为了加快城市交通发展模式的转变，也为公共交通发展赢得一定的时间，专家建议在一定阶段内，对城市道路交通这种准公共产品采用经济办法进行交通需求管理，如提高城市中心区的停车收费、实行拥堵收费等。

据住房城乡建设部城市交通工程技术中心副主任、高级工程师赵杰介绍，英国伦敦，美国的圣迭戈、加利福尼亚州，新加坡等都通过收取包括道路拥堵费在内的一些经济手段来缓解交通拥堵现状，取得不错的效果。

不可否认的是，交通拥堵收费是一项政策性非常强的交通需求管理措施，这项措施的实施涉及资源使用及不同群体利益的重新分配。

马林认为，确定合理的收费定价和费率，是实施交通拥堵收费并取得较好效果的核心，过高的价格会导致交通量大幅度降低，降低收费区域的吸引力，使收费区域丧失活力，而过低的价格又不能起到调节交通需求的作用。因此，要以交通成本测算为基础确定收费价格。同时要兼顾收费区域内居民的交通出行需要，在费率上制定优惠或减免措施。

此外，专家还表示，实施交通拥堵收费会带来交通需求在空间和时间上的变化，为了适应这种变化，需要在公交系统、停车系统和换乘系统等方面完善设施建设。包括：疏通收费区域外围的替代性道路，方便过境交通的绕行；完善公交网络，增加供给能力，满足拥堵收费实施后原有的和新增加的公交出行需求；调整停车系统和换乘枢纽的布设，方便居民采用停车换乘方式进入拥堵收费区域。