农业部近期拟团购定向低价房被媒体曝光，引发对高房价背景下公务员群体福利房的热议。据中国证券报记者调查，1998年房改后，福利分房虽被明令禁止，但公务员系统内的变相福利分房一直没有停止过，并且已经自成体系。

目前，中央国家机关公务员的福利住房分配主要采用“以旧换新+体内循环”模式，所分配的福利性住房一般不能进入市场交易；而地方公务员在福利住房分配时，则存在较多违规用地的现象，不少二三线城市在农村集体用地国有化进程中，将建在农村社区内的小产权房也纳入公务员福利住房体系内。

“体内循环”自成体系

进入公安部工作两年后，刘雪松(化名)在北京广渠门内分到了一套70多平方米的经济适用房。与周边逾35000元/平方米的商品房价形成鲜明对照，刘雪松购买住房的价格为4300元/平方米。而与刘雪松一起进入党政机关工作的公务员，大多数都已分到一套福利性住房。

“一直以来，国家部委手上都掌握着大批存量房源，而且每年还可通过经济适用房划拨、团购甚至自建，新增不少房源。大多数部委的公务员在工作满两年后便可申请福利住房。”刘雪松表示。

据刘雪松介绍，新增房源、位置好的房源，一般由部委内“资历深”的公务员先行挑选，并以优惠价格向其所在单位购买。购买新福利房的同时，他们原来享有的福利性住房须退出，单位以一定价格回购，用以分配给其他公务人员。

刘雪松分到的福利房便是一套二手经济适用房，总价款约33万元，他缴付给单位的首付款为7万元。由于该房产不具备完整产权，因此，刘雪松签署了一份“三方协议”，获得公积金贷款，并由单位提供担保。

“今后分到新房，单位会按照原来的价格回购这套住房，新房以同样的方式转让给我们。如果离职，我们可以通过补交地价款获得该套住房的产权。”通过这种“以旧换新”的方式，中央党政机关公务员的福利住房分配形成了完整的体系。

在北京，公务员这一特殊的群体在住房方面长期拥有着特殊的渠道。西直门、新街口、三里河、广安门、广渠门等位置优越、交通方便的区域，均存在着体量巨大的公务员社区。近期，北京朝阳新城两限房项目——金隅景和园三栋楼座被农业部定向团购，数百套房源将按“资历”和“贡献”分配给内部人员。显然，这批房源属于商品房，产权证完备，将来可以上市交易。

不过，还有大量公务员的福利性住房所占土地并非商业用地，而是机关的“自留地”。比如北京东三环的和谐雅园，西三环益丰苑小区，西直门某铁路住宅小区等。这些楼盘无一例外都有规划证和开工证，但是很难查到土地审批。住房和城乡建设部研究中心副主任王珏林坦言，这些项目所用土地主要是划拨土地，或者是部委自用土地，并没有走土地招拍挂的程序。

有关专家表示，国务院对公务员福利分房存在政策漏洞。1999年，国务院针对公务员人群专门下发了《在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案》，规定“从1998年底起，在京中央机关和国家机关停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化”。但国务院此前的23号文中又规定：“在一定时期内，国管局、中直管理局可统一组织建设经济适用住房，按建造成本价向在京中央和国家机关职工出售。”

因此，不少部委、机关打着“经济适用住房”的旗号向公务员提供福利房的现象仍在继续。北京华远集团总裁任志强公开表示“大部分的经济适用房都供应给公务员”。

数据显示，北京市2005年到2009年公开的土地供应量，70%以上的土地用于建经济适用住房和其他政策性住房。然而，这期间面向社会供应的经济适用房的全部数量，加起来只有7%左右。“另外63%以上的土地去了哪里，大家心知肚明。”任志强表示。