国务院昨天针对房地产市场再出重拳，《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》要求，要严格限制各种名目的炒房和投机性购房，房价过高地区可暂停发放购买第三套及以上住房贷款，对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。相关部门尽快制定出台二套房标准。

通知还要求，发挥税收政策对住房消费和房地产收益的调节作用。财政部、税务总局要加快研究制定引导个人合理住房消费和调节个人房产收益的税收政策。此外，加快发展公租房建设，地方各级政府要加大投入，中央以适当方式给予资金支持。国有房地产企业应积极参与保障房建设和棚户区改造。

■焦点解读

第三套房贷款可暂停发放

【解读】此前刚公布的政策针对贷款购买第三套及以上住房，要求贷款首付款比例和贷款利率应大幅度提高，具体由商业银行根据风险管理原则自主确定。此次则明确，可暂停发放贷款。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇指出，当前房地产投资过度，泡沫膨胀，特别是一线城市尤为明显。国务院3天之内两次发布新规，充分体现房贷政策的差别化和针对性。新规中的“商业银行可根据风险状况”是政府考虑商业银行是商业性机构，如果国家严格要求一分钱不能贷，有悖商业银行自主经营的原则。实际上，在具体执行中，监管机构可要求商业银行停贷，原则上不给3套以上购房贷款。

第二套房有可能是改善性住房，但第三套房以上基本都是投资或投机，该政策非常准确地打击了投资投机购房。北京易居房地产研究所副所长牟增斌表示，不少人都是拿银行的钱在投机，现在切断了资金来源。如此严格的贷款政策前所未有，将严重打击投资投机性购房。

规定

商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款。

非本地居民贷款买房受限

规定

对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。

【解读】这一规定主要针对以投资投机为目的的外地人购房现象，针对的是“既占用当地资源，又对当地经济未作贡献的人”。这种现象在北京、上海等一线大城市很明显，现在正在向二三线城市波及。郭田勇指出，这条规定抑制了外地人在一线城市购买住房，同时也打消了在一线城市打算给孩子买学区房的念头。

中国社科院经济学博士付立春表示，这条规定的力度比较大，将有效抑制外地炒房团的投机、投资性买房，虽然对存量房的影响不大，但对出于投资、投机性质购房为目的的增量房数量将产生很大影响。

中经联盟秘书长陈云峰表示，该政策的执行将严重打击以外地投资客为目标的房地产项目。以北京市场为例，大量山东、河北等针对北京购房者的滨海项目将陷入危机，而海南这样云集外地炒房人的区域也将前景黯淡。

地方政府可限定购房套数

规定

地方人民政府可根据实际情况，采取临时性措施，在一定时期内限定购房套数。

【解读】该政策将会继续打击很多购房者炒房的可能。陈云峰表示，这一措施主要是针对相当一部分全款大批买房的购房者，但给各地留有一定调整余地。牟增斌则认为，地方政府在制定执行细则时需要详细调研，根据各地具体情况因地制宜，合理划线。

但有业内人士表示，这一政策要求在具体操作细节上下工夫，此前海南三亚政府部门为防止对房地产市场进行过度炒作提出，对于前往三亚购房的外地人采取限制购房的措施，规定一个身份证只能购五套房。但有开发商指出，炒房者如果要一人购置多套房产，只需要携带更多的身份证或者别人代劳，就可以轻而易举规避对外地人实施的数量限购政策。

■其他规定

研究制定调节房产收益税收政策

规定

发挥税收政策对住房消费和房地产收益的调节作用。财政部、税务总局要加快研究制定引导个人合理住房消费和调节个人房产收益的税收政策。

【解读】北京中原三级市场研究总监张大伟认为，在已经出台了很多金融及土地新政的情况下继续保留了增加税费的可能，非常大地影响了很多购房者特别是投机者对市场的预期，楼市已经很难继续稳定价格，预计房价很可能出现20%以上大跌。

牟增斌则认为，该政策会很有效，但并不能得出物业税即将出台的结论，因为物业税涉及的范围非常广，一旦开征，就意味着所有的物业都要征收，而且征收难度很大，计算非常复杂，很快征收不现实。要解决现阶段问题，分层处理的税收制度会比较合适，具体还要看下一步政策。