《进一步鼓励和引导民间投资的若干意见》有望年内出台

破解民资准入“双重门”

民营企业，春风拂面。

国家发改委副主任穆虹在日前召开的2009年度中国民营经济发展形势分析会上透露，按照国务院的工作部署和要求，国家发改委目前正在酝酿推出新一轮鼓励民间投资的政策措施。此外，发改委也正针对民营企业市场准入难而研究新措施。

这是自2009年9月21日国务院通过《关于进一步促进中小企业健康发展意见》之后，中小企业的发展再次得到中央政府层面的关注。

民间投资增长仅为27.7%

近期，关于加快打破垄断行业对民资准入制约的呼吁声浪渐起。

全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复日前表示，中国经济增长最具内在动力的是民营资本，民营经济对GDP贡献超过50%。他建议，今年要加快垄断行业改革，解除释放民间投资的制度和政策障碍，政府投资要让位于民营经济，放宽市场准入。

民间投资之所以再受关注，据记者了解，主要是由于2008年底爆发的世界性金融危机，让民营企业的投资热情陷入了“谷底”。据相关人士告诉记者，2009年国有投资所占比重明显增加，同比增加了40%～50%，而民间投资同比增长仅为27.7%。

“民间投资的实际增长还是很快的，只不过在2009年金融危机的特殊情况下，民间投资意愿不强。”一位业内人士向记者分析。

为了进一步增强民间投资意愿，2009年9月21日国务院通过了《关于进一步促进中小企业健康发展意见》，该意见提出了关于支持中小企业发展的共8个方面29项措施，这个文件在业内称为“29条”。

相关人士向记者分析，2009年9月出台的“29条”，不仅是为了应对金融危机，也是对今后较长时间，促进中小企业和各类非公经济发展的有力措施；同时，也是对2005年出台的“非公经济36条”的有力补充和完善。

如今，在“29条”颁布后不到半年，新一轮鼓励民间投资的政策措施又在酝酿，意义耐人寻味。

新规有望年内出台

“国务院去年发布的‘29条’，一直是由国家发改委和工信部两个部委在做，后来是以国务院文件的方式给发了。但是‘29条’这个文件只说明了政策的方向，没有具体操作执行细则。‘29条’发布后，基层的反应是实际作用不大，需要更具体的措施，否则落实不下来。而具体措施还需要各部委去制定。所以，有必要再出台一份文件。”国家发改委投资所原所长张汉亚向《中国经济周刊》分析。

据知情人士透露，正在酝酿推出的新一轮鼓励民间投资的政策措施，有可能是《进一步鼓励和引导民间投资的若干意见》。这份文件早在2009年夏季就开始讨论征求意见。曾参与了该文件讨论的一位专家告诉记者，新一轮政策措施的主要内容，原则上跟“29条”基本一样，不会有大的区别，只是在一些具体的提法上会有改变。“这份文件给我的印象，还是力图有所突破，主要体现在操作层面。”

知情人士告诉记者，由发改委牵头制定的《进一步鼓励和引导民间投资的若干意见》(草案)内容，包括扩大民营资本的市场准入范围，削减行政许可事项、改进对民营企业的金融服务、减轻民企税费负担等。“如果不出意外，文件有望于年内出台。”

民企难跨“玻璃门”和“弹簧门”

“民营投资准入难问题会不会有新突破？”当记者把国家或将出台推动民间投资新政的消息告诉中国新多集团董事长程新贵时，电话那头的他迫不急待抛出了他所关心的问题。

自国际金融危机爆发后，虽然新多集团的产品出口受了“伤”，但是在国内的销售额却增加了30%。

“国内的销量可以弥补国外市场销量的损失，基本上困难的时期已经过去了。” 程新贵告诉记者，他掌管的中国新多集团是一家集设计、制造、投资、进出口贸易为一体的现代化企业集团，主要经营五金防盗门系列产品，产销量在业内名列前茅，出口量连续多年处于全国领先地位。

“现在是想扩大投资方向，多样化发展，可是就是找不到合适的投资机会。” 程新贵告诉记者。

对此，张汉亚也表示认同，“现在的较大问题是大民营企业有钱却没地投，依然存在着准入难问题。”

“制造业基本上过剩；电信业很挣钱，但民营企业进不去；石油也很挣钱，但国家规定上游的勘探开采不允许民营企业介入；钢铁现在可以介入，但国家对钢铁的政策是抓大压小，小的不许上；铁路是国家鼓励民间资本投入的，但是民营企业又不愿意投，因为挣不着钱，而且没有经营权。”张汉亚说。

2005年“非公经济36条”出台后，民间投资领域得到了进一步拓宽，但现在谈到民间投资，准入难题依然首当其冲。黄孟复非常形象地表示，“在一些领域，民营经济还有一些看得见却进不去的‘玻璃门’，或进去了又不得不在非市场因素干扰下被迫退出的‘弹簧门’”。

“其实垄断行业明令禁止民资进入的很少，都是在实际操作执行中因为种种原因，比如各方面的理解、认识不一样，制度不够完善等，使得电信、石油、航空等行业民营资本很少进入。现在需要在操作上出台一些配套措施。”一位知情人士分析说。

国家发改委副主任穆虹对这一问题也不讳言，他指出，目前民营投资准入难问题突出表现在一些传统的垄断行业，如基础产业和基础设施、市政设施、社会事业、金融服务、商品批发和物流等行业和领域。

穆虹称，按照国务院的部署，国家发改委正在与国务院有关管理部门积极研究努力破除行业垄断，扩大投资范围，降低准入门槛，为民间投资扫除障碍。

据记者了解，按国务院的部署，目前国家发改委正与相关部门研究行业管理体制改革的政策，主要是通过股份制改造、企业业主招标、特许权转让、政府采购，制定优惠的税收和信贷政策等，为民间资本进入扫清障碍。（王红茹）