4．从“返乡潮”到“民工荒”

2009年春节前后，农民工“返乡潮”的情景似乎还未从人们的记忆中褪去，下半年以来，“民工荒”又成为珠三角、长三角甚至沿海地区频频响起的一个声音。

一些专家和企业认为，过去的劳动力紧张大多缺高技能人才，而此次不仅缺高级工，更缺普通工。不过，我国农村劳动力总量巨大，在劳动力总量供大于求的背景下，“民工荒”仍然是结构性的，是农村剩余劳动力转移不顺畅、不合理的表现。

“返乡潮”变“民工荒”的原因包括多方面，例如经济回暖，企业订单回升；沿海地区经济结构调整，带来劳动力结构调整；供需双方信息不对称；薪酬待遇过低，相关社会保障体系不完善，农民工外出后权益无法得到保障；新生代外来务工人员对用工环境、劳动权益有更高要求；政府提供的就业服务不足等。

金融危机加速了沿海地区的结构调整和产业转型，使得以低廉人工成本获取国际竞争优势的增长方式面临考验。因此，要想真正破解“民工荒”还需理顺产业和经济结构的深层次问题。一些管理部门和企业也需纠正把农民工视为“短工”的做法，把农民工纳入到劳动力市场范畴。

不过，伴随着中国经济的发展，农民工流动趋向也正在悄然变化。

首先，随着中西部逐渐崛起，输入地由原来的以珠三角地区为主，转变为珠三角、长三角、环渤海以及西部地区。其次，吸纳农民工就业较多的企业逐步由出口加工型向内销型转移。最后，东中部地区原有产业正加速向中西部转移，再加上政府帮扶，农民工由转移就业向就地创业就业转变。（郭锦辉）

5．煤炭大省资源整合加速

2009年“煤炭整合风暴”，注定要在山西历史上留下浓重的一笔。

山西的煤炭产量占全国煤炭总产量的1／4，“经济因煤而兴，问题由煤而生”特点明显。长期以来，“有水快流”的挖煤思路形成了“多、小、散、乱”的煤炭粗放发展格局。在山西，有人概括了小煤矿的“四害”：浪费资源、破坏生态、草菅人命、腐蚀干部。

山西煤炭资源整合，从煤炭大省向煤炭强省转身，并非最近提出。但是，这一次做得很果断，而且规模也最大。该省今年初提出煤矿大整合，整合后单矿的年生产能力要达90万吨，远高于30万吨的全国标准。按照计划，明年底，山西省煤炭企业主体数量将由2000多个下降至100个左右，进入真正的“大矿时代”。

除山西外，其他地方煤炭资源整合也呈加速之势。例如，河北把开滦集团和兴隆矿务局联合重组。继去年重组5家国有企业，成立河南煤业化工集团后，河南省拟在2010年完成646座小煤矿兼并重组。

受金融危机影响，能源需求萎缩、供应出现相对过剩的局面。在这样的经济环境下，煤炭企业实行兼并重组整合，改造提升煤炭产业，是实现煤炭产业安全发展和可持续发展的保证，也是迎接经济新一轮发展的必要准备。

煤炭资源的整合涉及资源利用效率、资源价格、煤电关系、煤炭定价话语权等许多问题。产业格局的重新调整，同时也是利益格局的重新洗牌，围绕整合的讨论成为公众关注的热点。

从行业发展和经济发展的角度看，整合已经成为部分行业健康发展的必然之路，例如针对落后产能的淘汰。如何使整合在经济意义上的合理性充分发挥，同时又能兼顾各方利益可能是一个需要考虑的问题。（郭锦辉）