——《西部各省区市宏观经济竞争力十年发展报告》

——《西部各省区市产业竞争力十年发展报告》

 ——《西部各省区市企业竞争力十年发展报告》

——《西部各省区市金融竞争力十年发展报告》

——《西部各省区市科教与创新竞争力十年发展报告》

——《西部各省区市环境竞争力十年发展报告》

——《西部各省区市资源竞争力十年发展报告》

——《西部各省区市对外开放竞争力十年发展报告》

——《西部各省区市经济发展综合竞争力十年发展总报告》

执笔人：王敏

西部大开发政策实施十年以来，在中央政府和地方政府强有力地推动下，西部地区在改善基础设施条件、普及社会保障制度、提高社会公平度、建设和谐社会方面取得了巨大成就，有力地促进了经济又好又快发展。具体表现为：①交通条件的改善。1999～2007年，西部共新修公路806769公里，比西部大开发战略推行初期增长1.5倍，其中新修高速公路12121公里，增长4.2倍。②通信能力持续增强。长途自动交换机容量增长20.6％，局用电话交换机容量增长2.39倍。③政府行政效率的提高。公务员人均GDP由1999年的8823元增加到2007年的13551元。④社会保障制度全面普及。1999~2007年，城市养老保险参保人数增加81％，医疗保险参保人数增加75.5％；农村社会养老保险和农村合作医疗正在全面普及。为更加客观、准确地衡量西部大开发政策实施以来西部各省区市政府作用竞争力的变化，我们在《中国西部经济发展报告——竞争力分析》的基础上，对原有指标体系进行微调，采用1999～2007年的数据，使用主成分分析方法，从动态和静态两个角度，结合历年的政府工作报告，对1999～2007年西部各省区市政府作用竞争力作出评价分析和趋势预测。

一、西部各省区市政府作用竞争力评价思路和指标体系构建

西部地区地域辽阔，自然条件恶劣，灾害频发，基础设施水平落后，贫困人口众多，经济发展程度远低于全国平均水平。这一条件下区域经济的跨越式发展，必须以政府强有力的推动为前提，由政府提供经济发展所需的初始条件（既包括基础设施水平的迅速提高，又包括贫富差距和贫困人口的迅速缩小），才能保证区域经济的和谐健康发展。根据这一思路，我们从地区基础设施水平、政府财政能力、社会保障水平和社会公平度四个角度构建指标体系，并对西部各省区市政府作用竞争力作出评价。具体的指标体系如表1所示。

（1）基础设施竞争力：西部作为一个落后地区，许多地区地处偏僻，交通和信息通信成为制约当地经济发展的制约因素。因此，这个二级指标主要从上述两个方面衡量不同省区市的基础设施条件。

（2）政府财政能力：如前文所述，西部在促进经济发展、提升经济发展竞争力的过程中，政府必须为经济发展提供初始条件；而财政能力是政府实现这一职能的重要保障；这个二级指标内的三级指标分别从政府推动力（财政支出和基础建设费占财政支出比例）、政府运行成本（行政管理费占财政支出比例）和政府绩效（公务员人均GDP）三个角度衡量了政府履行这一职能的能力和效果。

（3）社会保障水平：主要从社会保险覆盖率和登记失业率两个角度衡量。

（4）社会公平度：这个二级指标内的城乡收入比反映收入差距，其他三个指标反映政府扶贫帮困、消除贫困人口的能力。二西部各省区市政府作用竞争力静态评价与分析在我们的分析过程中，为保证数据的可靠性和合法性，本文采用数据主要来源于相关年份《中国统计年鉴》、《新中国五十五年统计资料汇编》、相关年份《中国民政统计年鉴》和西部各省区市相关年份统计年鉴；在分析方法上，采用主成分分析方法，首先得到各二级指标的得分和排名，再以二级指标得分为基础数据，得到西部各省级政府的政府作用竞争力的综合得分与排名，对1999～2007年西部各省区市政府作用竞争力作出评价和分析。主成分分析结果如表2所示。

从表2可以看出，西部地区政府作用竞争力波动较大，但也有一些趋势性。其中，四川、广西、重庆、云南排名逐渐上升；贵州、宁夏、新疆、青海、甘肃呈下降趋势；陕西、内蒙古相对较为平稳。

1.四川、广西、重庆、云南排名逐渐上升，基础设施水平位居西部前列

四川省是西部大省，基础设施相对健全，基础设施水平位居西部第一。四川省境内有宝成、成渝等多条干线铁路穿过，是西南铁路网的重要组成部分；在通信条件上，四川省实施三州移动通信扶贫工程和移动覆盖工程，民族地区通信条件明显改善，并实现了全省乡乡通电话，电话村通率达到97.5％；局用电话交换机容量和移动电话交换机容量位居西部第一。广西、云南、重庆的政府作用竞争力近年来呈上升趋势。

这三个省份的共同特点是：基础设施竞争力始终位居前列，除个别年份排名均在第二至第四位。广西壮族自治区已于“九五”末期在区内形成了西南出海通道框架；并从2004年起共投资108亿元于沿海基础设施建设大会战，同时完成了东巴凤（东兰、巴马和凤山三县）基础设施建设项目，并开始实施铁路建设一揽子计划，2006年起开始实施《广西出海出边国际大通道建设规划》，现已初步取得成效。云南以“大通道”建设为核心，加快建设和完善综合交通运输体系，推进出境铁路建设，推进国道主干线建设，澜沧江已成为重要的国际水运通道；到2007年，云南省内综合交通运输体系已初步完成，重庆辖区内拥有长江黄金水道，境内拥有成渝铁路、襄渝铁路（复线在建）、川黔铁路、渝遂铁路、渝怀铁路和兰渝铁路；2003年底渝邻高速公路建成通车，到2007年底初步形成了“一环七射”骨架高速公路网。这三个省份均地处西南，境内多崇山峻岭，地形地貌复杂，完善的基础设施对促进地方经济发展有着重要意义。

四川省自2002年起启动以“新村扶贫”、“移民扶贫”、“教育扶贫”、“卫生扶贫”、“牧区扶贫”为主要内容的“五大扶贫工程”，2007年起推行“富民安康”工程；广西自2002年起推行“科技扶贫”和“生态扶贫”；云南和重庆则结合当地实际情况开展易地扶贫迁建。重庆市五年间减少农村绝对贫困人口44万人，完成农村易地扶贫搬迁6.5亿人。四川、广西、重庆三个省份的城乡收入差距均低于西部平均水平；云南省城乡收入差距则均高于西部平均水平。这几个省份的另外一个共同特点是农村人口比重大，社会保障水平低，进一步普及基本社会保险，尤其是农村社会保险的任务还很艰巨。以四川省为例，四川省基本医疗保险、基本失业保险和基本养老保险参保人数位居西部第一，但是由于四川人口规模大，农村人口比重大，社会保险覆盖率处于中下游水平。

综合以上两点，这几个省份在社会保障水平和社会公平度两个二级指标上得分不高，均在中下游水平徘徊。在政府财政能力这个二级指标中，需要解释的是四川省。四川作为西部地区国内生产总值最高的省份，财政支出规模位居西部第一。多年来，四川积极调整财政支出结构，保障就业、公共卫生、教育科技和文化等重点支出，积极引导民间投资于重点项目建设。因此，除个别年份外（2000年），四川省基础设施建设费用占财政支出比重均低于西部平均水平。同时，四川省积极推进政府机构改革，加强政府自身建设，公务员人均GDP始终位居前列。然而，四川省行政管理费占财政支出比重较高，始终高于西部平均水平，影响了四川省政府效率的提高。在我们的评价结果中，四川省政府财政能力居于西部末位。

2.贵州、宁夏、青海、甘肃、新疆呈下降趋势

在这五个省区中，宁夏、青海、甘肃基础设施水平排名靠后，始终在第八至十一位徘徊；宁夏、青海的政府财政能力较强，在大多数年份均位居前列；新疆社会保障能力位居西部第一，贵州则居末位。宁夏、青海、甘肃地处西北，经济基础薄弱，基础设施水平差，信息基础设施位居西部末位；铁路和公路交通系统不完善，表现为公路和铁路密度远远低于西部平均水平。西北地区生态环境脆弱，因而大量基础设施投资于农田水利和生态环境，相对忽视了对交通和通信条件的建设和完善。

然而近几年来，这些省区也取得了成就：宁夏于2007年形成了“三纵六横”的骨干公路网；青海形成了以“两横三纵三条路”为主骨架的公路网，青藏铁路全线通车；“十五”期间甘肃新增高等级公路2649公里，境内国道主干线实现了高速化和高等级化。西部地区是贫困人口集中的地区，不仅贫困面广、贫困率高、贫困程度深，而且存在着大量的因病致贫、因病返贫现象。这种现象在我们的指标体系中反映为社会公平度这个二级指标排名波动极大。其中，贵州省社会公平度的排名一直靠后；该省社会保障能力九年来排名一直处于倒数第一，严重阻碍了贵州整体经济水平的提高。

与此相反，新疆早在“九五”期间就初步建立了社会保障体系，社会公平度排名也较为靠前，从而保证了全区经济和谐健康发展。就政府财政能力而言，宁夏和青海两省区在大多数年份政府财政能力均位居前列，尤其是行政支出费用占财政支出比重在西部最低，基本建设费用占财政支出比重在西部最高。同时，社会保障水平居西部中上游水平，充分说明了这两个经济极为落后的西部省区的政府正积极致力于改善地区基础设施水平，创造地区经济发展的初始条件，以确保地区经济能够实现跨越式增长。

3.陕西、内蒙古相对较为平稳，社会保障能力在西部处于中上游水平

陕西省和内蒙古排名相对较为平稳，但内蒙古排名优于陕西。

第一，在基础设施建设水平上，陕西优于内蒙古，境内有“米字形”高速公路构架，建立了“一主四辅”的航空运输格局，并抓住国家铁路跨越式发展的机遇，构建“两纵五横四枢纽”的铁路网；第二，在政府财政能力上，内蒙古优于陕西，财政支出自2003年起大于陕西，基础建设费占财政支出比重一直优于陕西，且行政支出费占财政支出比重始终低于西部平均水平，而陕西则始终高于西部平均水平，充分说明了两个省区在政府自身建设方面的差距；第三，两个省区的社会保障能力在西部地区均属中上，内蒙古排名一直处于第二，陕西则在第三、第四间徘徊。最后，就社会公平度而言，内蒙古的情况也优于陕西。