经济增长并不必然带来就业增加

在经历经济危机之后，就业恢复的步伐通常滞后于经济复苏。社科院人口与劳动经济研究所的研究显示，一个国家遭遇经济危机后，从经济上恢复大约需3年左右，而劳动力市场的恢复平均需8年左右。该机构是帮助中国制定人口与就业政策的主要智囊机构之一。

“也就是说，中国经济可能通过刺激恢复到8%左右的增速，但就业压力却将持续更长时间。”王德文说。这一现象被学者们称为“无就业复苏”或“无就业增长”。

美国的先例正是例证。在经历了1990年至1991年的经济衰退之后，当美国经济增长复苏时，就业却没有相应恢复，首次出现了“无就业经济复苏”，这被认为是老布什未能连任美国总统的重要原因。这种现象在2001年至2002年经济衰退之后再次出现，并且持续时间更长。不久前，美联储主席伯南克又一次预计“无就业经济复苏”的来临，即在预测到2009年后半期经济开始复苏的同时，预计失业率却会继续保持在高水平上，直到2011年甚至更晚的时候才可能走低。

这表明，复苏阶段，经济增长并不必然带来相应的就业恢复。4万亿刺激计划推出后，社会普遍担心的，是资金大量投入基础设施建设等领域，而这些领域对就业的吸纳能力有限。

以民间投资为主的中小企业，解决了整个社会75%以上的就业，吸纳每年新增就业的能力更强。不过，兴业银行资金营运中心首席经济学家鲁政委认为，从截至8月份的情况来看，民间投资尚无明显起色。目前仍然是以国有资本为主导，并且由于流动性充沛和财政税收增长等原因，致使国有资本大举进入各种产业，而令民间资本对未来经济不确定并有“被挤出”之感。

尽管在中央政府确定的原则中，“促就业”被提高至与“保增长”同等的高度，并出台大量政策，但专家认为，地方政府仍然优先考虑经济增长数据和财政收入，就业并未被置于优先位置。

“看看已经投资的项目，你会发现很多和就业并没有什么紧密联系，甚至有些部门、有些地方官员心目中最重要的还是保经济增长、保财政收入，保就业只是说说而已。”知名经济学家、中国发展研究基金会副秘书长汤敏说。他认为，“保8”的目标，应该被理解为主要就是“保就业”。