中新网8月21日电住房和城乡建设部此前披露的数据显示，今年上半年全国各地新开工经济适用房3388万平方米、48万套，仅仅约占全年指标的37%。为何经济适用房建设进展缓慢？多位房地产业内专家在接受本网记者专访时均表示，地方政府积极性不高是主要原因。

经济适用房建设进度远落后于廉租房

去年12月，国办131号文件要求各地从实际情况出发，要增加经济适用房供给。具体建设规模为2009年到2011年全国每年新增130万套经济适用房。近日，住房和城乡建设部的消息显示，今年上半年，全国各地新开工经济适用房3388万平方米、48万套，约占全年指标的37%。

相比经济适用房，廉租房的建设速度更快。今年上半年全国已开工建设廉租房105万套，占今年建设计划的59%。同时，今年经济适用房的建设规模也远小于去年。2008年全国经济适用房新开工9000多万平方米，竣工6000多万平方米。今年计划完工的经济适用房是130万套，按每套房60平方米计算，那么总面积大约在7800万平方米，低于2008年建设面积。

实际上，中央政府相当重视经济适用房建设，这两年的建设任务下达的相当急迫。这不仅因为在过去几年中国保障性住房存在着巨大的供给缺口，更重要的是，在金融危机影响下，政府希望通过加大房地产投资来拉动经济，其中最重一项无疑就是保障性住房建设，计划三年拿出9000亿用于保障性住房投资，完善保障性住房的决心可见一斑。

专家称地方政府缺乏积极性是建设进度慢主因

既然中央政府如此重视，为什么上半年的建设进展仍然缓慢？住建部住房政策专家委员会副主任、中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌在接受本网记者专访时说，经济适用房建设进度主要取决于三个因素：政府批示的土地指标能否落实、征地拆迁是否顺利、开发商建设资金能否到位。

和廉租房不同，廉租房是中央政府指导的，对地主政府来说算是硬指标，“刚性”很强。而经济适用房则是地方政府主导的，所以地方政府积极性就起了主导作用。

“现在政府整理出一块地相当不容易，首先这块地得牺牲掉土地出让金，然后进行征地拆迁，另外这块地还要适于居住，所以估计上半年大部分时间都用于土地划拨上了”，住建部政策研究中心住宅与房地产研究处处长、研究员赵路兴对中新网这样表示。

不但如此，2009年楼市的低迷也打击了地方政府建设经济适用房的积极性。由于经济适用房主要面向低收入群体，对购买人群的限制非常严格，使得经济适用房的客户群体非常小，抑制了经济适用房的扩张。而金融危机、楼市低迷又加剧了低收入人群观望心理。“本来客户群体就小，金融危机使这个规模更小了，所以很多地方都出现了经济适用房卖不出去的现象，地方政府更不愿拿出土地来建设经济适用房了”，赵路兴说。

全年计划仍有望按时完成

“如果土地划拨到位就剩下施工了，那速度就快了，因为不会再有什么阻碍了，”顾云昌说。

“下半年也不会有春节休假以及休假以后各部门的全年工作布置例会了。更重要的是，今年下半年楼市重新开始火爆，开发商的资金链也充裕了，这些都会推动经济适用房的建设”，赵路兴说，“完成全年计划是没什么问题的”。

房价的数据似乎对经济适用房建设也是一种鼓舞。北京四五环楼房价格逼近2万，上海商品房均价突破2万。“现在在北京，经济适用房是建一套卖一套，很抢手，因为经济适用房和商品房的差价还是很大的”，一位业内人士告诉中新网。

上海市市长韩正18日也表示，上海今年的保障性住房建设，将以确保年底经济适用住房已开工和新开工总量达600万平方米为目标，并为明年再开工一批项目做好各项前期准备工作。