“金融危机对律师业影响很大，我承办的一个关于企业转制的案子已经停下来了，大的经济气候不好，企业并购的步伐也放缓了。”全国人大代表、北京律师协会副会长彭雪峰今天在接受记者采访时说，但是由于国家一揽子宏观调控政策的出台，律师界在长三角地区、环渤海地区发现，一些中小企业已经找到了生存的空间。

保增长、扩内需、调结构、促民生是今年两会的关键词，也是去年11月以来，中央为应对危机，及时调整宏观经济政策，迅速推出以“4万亿”为代表的一系列应对经济下滑的举措。在这一揽子宏观调控政策中，国家力求财政投入更加公平，保障低收入群体的生活水平；放松货币政策，增加金融市场的灵活性；出台税收政策惠及中小企业，激活其发展潜力；扶持劳动者自主创业，扩大就业率。

彭雪峰代表说，这一系列宏观政策立足于经济转型和结构调整，显示了中央政府保证经济平稳发展的坚定决心，也真正是惠及民生、促进发展的长远之举。各地政府为配合中央的举措，也纷纷推出各项应对政策。但要注意的是，各地方政府执行中央政策必须在国家的法律框架内进行，不能超越权限各自为政。要规范地方政府经济政策的制定，切实保证中央的宏观经济政策在各地统一、有效落实。

加大财政转移均衡资金用途

据记者了解，2009年财政部将起草有关财政转移支付管理的法规。财政转移支付也称财政转移支出，本意是财政资金转移或转让，主要是指上下级预算主体之间按照法定的标准进行的财政资金的相互转移。规范转移支付制度的原则是：公平、效率和法治原则。

“中央可以通过财政转移支付的办法实行积极的财政政策，保障低收入群体的生活水平。也就是说，通过合法的财政转移支付，让财政的钱从富裕的地区流向贫穷的地区。积极发展农村公共事业，逐步扩大公共财政覆盖农村范围。”彭雪峰代表解释，通过财政转移，国家可以设立专项补助资金，扶持中小企业发展，健全农业补贴的范围和标准，完善农产品价格保护制度等。

放宽货币政策盘活民间资金

推动金融市场稳定，改善企业融资环境，也是国家宏观调控政策的一项内容。根据中国人民银行的消息，由央行起草的放贷人条例草案已经提交国务院法制办，一旦条例通过就意味着银行在信贷市场的垄断地位被打破，“民间借贷阳光化”在立法层面将得到确认。

彭雪峰代表认为，民间融资渠道多样化、合法化会使我国的金融市场更加灵活，也有助于提升整体市场的灵活度。目前中国的民间资本已有了一些积累，但很大一部分没有得到充分利用，这与西方的情况很不同。所以，在经济危机的大背景下，国家提出民间融资渠道多样化的问题是恰逢其时的。

“但是在实行这个政策的过程中，要注意做好法律规范的保障工作。”彭雪峰代表强调，比如应该建立民间资本借贷的担保信用体系，健全后续的法律救济途径。因为，私人之间的拆借、企业与企业之间的拆借，一旦发生法律纠纷，目前法律提供的保护还比较有限，应该通过制定法律规范进一步明确借贷双方的权利义务，明确民间借贷的双方的法律救济途径和手段。

实行税收优惠地方不得越权

“前一段时间，部分地区为刺激房地产市场擅自制定减免个人所得税政策，或为招商引资各自制定开发区优惠政策等，违反了国家财税法律规定。”彭雪峰代表说，国家税法明确规定，地方政府不得在税法明确授予的管理权限之外，擅自更改、调整、变通国家税法和税收政策。

彭雪峰代表解释，地方政府不能不分析本地经济结构的深层矛盾和问题，就仓促制定短期经济刺激政策，如果仅寄希望于应急手段防止指标下滑，而不进行结构的转型和调整，有违于中央改革经济发展模式的初衷，也不利于地方经济的长远发展。

促进就业政策多种手段并用

彭雪峰通过两会前的调查发现，就业压力大的大学毕业生中来自农村、贫困地区和城市里贫困家庭的生源居多。因此，他建议国家今后的就业政策应向这些学生有所倾斜。

“2009年国家需要解决就业的人口总数是2400万人，而实际可以提供的就业机会只有1200万人，中央出台一系列刺激企业发展的政策，增加就业机会。”彭雪峰说，这些政策对于扩大就业率能起到积极的作用。但是，单靠这些还不够，还需要通过鼓励大学毕业生自主创业等方式多方面开拓就业渠道。在国家积极促进就业的政策中，还需要进一步细化和完善就业财政补助资金使用和管理办法。比如，通过小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息等政策扶持劳动者自主创业。再如，通过公益性岗位补贴、社会保险的补贴以及特定就业政策的补贴等方式帮助就业困难人员。(记者 陈煜儒)