四、吸取历史经验，努力实现“保增长、控风险”

2009年我国经济保持快速增长、金融保持平稳运行所面临的国际和国内困难较多，而通货膨胀压力较2008年明显减轻，甚至存在通货紧缩的可能。经济增长过快下滑和金融风险上升将成为金融调控面临的主要问题，金融调控的目标应由“保增长、控通胀”转变为“保增长、防通缩、控风险”。

在对抗经济减速和金融风险方面，我国有历史经验可资借鉴。受1997年亚洲金融危机的冲击，我国经济曾在1998-2000年出现通货紧缩和金融风险严重的复杂局面。对比1997年亚洲金融危机后的中国和当前全球金融风暴袭击下的中国，从现象上看，两者非常相似。不过，当前的全球金融风暴破坏力和对我国的冲击要远大于1997年亚洲金融危机，我国自身应对危机的能力和条件较当年要好。在金融层次主要体现为：一是我国有着1.95万亿美元巨额外汇储备，应对金融危机和调节国际收支失衡的能力较强。二是我国银行体系更加健康，多数商业银行已经实现股份制改造和上市，资本较为充足，不良资产较少。据银监会统计，截至2008年6月末，资本充足率达标的商业银行为175家，达标银行资产占商业银行总资产的比例为84.2%。12月末境内商业银行不良贷款率仅为2.45%。三是经过亚洲金融危机的洗礼，金融调控在应对危机和化解通缩、金融风险方面积累了一定的经验。

1．货币政策将进一步宽松，为扩大内需创造条件

11月5日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，提出“当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施。” “从紧”的货币政策转为“适度宽松”。为应对通货紧缩，进一步扩大内需，预计2009年央行还会继续加大货币政策的放松力度。一是为支持扩大内需，增加货币供应和信贷投放；二是通过降息和下调存款准备金率等措施来保证银行体系流动性充分供应和引导市场预期；三是充分发挥信贷政策的结构调整功能，通过窗口指导引导贷款投向，促进经济结构调整。

为扩大内需，11月5日国务院常务会议提出了到2010年底向保障性安居工程建设、农村基础设施建设、铁路、公路和机场等重大基础设施建设等投资4万亿的计划。在外资萎缩，民资不振的情况下，大规模的投资建设需要依靠财政和信贷资金的支持。为了配合政府投资，需要信贷投放加快增长。但需要看到，在国际经济金融形势风云突变、国内经济景气度大幅下降，企业经营状况日益艰难的情况下，银行体系的金融风险也在加大。金融调控要保增长，也要防风险，需要统筹考虑支持经济增长和防范金融风险的关系，要在放松银根的同时，加强对商业银行信贷风险的管控。

考虑到2009年经济增速将延续回落态势，CPI涨幅也将低于2008年，结合货币流通速度因素，预计2009年M2同比增速将达15%左右，据此进一步推算人民币贷款全年为4.3万亿左右。

3．信贷政策继续坚持“有保有压”，达到“调结构、促转型”目的

为“保增长”信贷政策要逐步放松直至取消对商业银行信贷投放的总量控制，同时要坚持总量微调与结构优化相结合的原则，贯彻落实“区别对待、有保有压”的方针，达到促进产业结构升级、经济结构调整和经济增长方式转型的目的。具体而言，要继续限制对高耗能、高排放和产能过剩行业劣质企业的贷款；贯彻落实党的十七届三中全会精神，加大对“三农”的信贷支持；保证汶川地震灾后恢复重建的贷款需求；保证中小企业、服务业、自主创新、节能环保等的信贷支持力度；保证对居民购买用于自住的普通商品住宅和经济适用房的信贷支持力度，适度发展个人消费信贷业务；积极配合财政政策，加大对基础设施贷款力度，保证国债项目的贷款需求。

4．从减轻企业财务负担、稳定房地产市场角度考虑，应继续降息

降息可以降低企业的融资成本，提高企业的投资能力和生产积极性，帮助企业走出经营困境，刺激投资和消费需求。此外，降息对减轻购房贷款人的利息负担，对维护房地产市场信心和稳定也有一定作用。2009年我国具备降息的时机和条件。为阻止经济进一步下滑，美国联邦储备委员会12月16日决定将联邦基金利率降到历史最低点，从目前的1%下调到0-0.25%区间。日本央行也随后跟进，12月19日宣布，从即日起将银行间无担保隔夜拆借利率从目前的0.3%下调至0.1%。这意味着美国和日本都已经进入“零利率”时代。为防止金融危机失控、刺激经济增长，2009年世界主要国家仍将集体处于“降息”周期。而我国国内通胀警报解除，面临通缩风险，也为降息释放出空间。尽管目前一年期存款基准利率距离历史最低水平只有一步之遥，一年期存款基准利率2.25%仅高于历史最低水平（1.98%）0.27个百分点，一年期贷款基准利率5.31%则已处于历史最低水平，但非常时期需要非常政策，2009年存贷款基准利率仍将多次下调，我国2009年将迎来“超低利率”时代。预计2009年央行可能继续降息3-4次，每次降息幅度为0.27个百分。其中，可能会有不对称加息，如存款利率不调，贷款利率下调。

5．准备金率下调和公开市场操作相结合，保证银行体系流动性平稳

最近两年我国法定存款准备金率频繁上调，主要是为应对外汇占款的过快增长，在外汇占款造成银行间流动性过多的情况下，通过上调存款准备金率来控制和吸纳国多的流动性。除准备金工具外，发行央行票据等公开市场操作也是对冲外汇占款的有效手段。2008年6月份以来外汇储备和外汇占款过快增长的势头已经开始改变，热钱有撤离中国的苗头。在全球金融风暴的冲击下，2009年我国出口将面临困境，外资流入减少，贸易顺差和FDI增长也将放缓。2009年国际收支“双顺差”规模的下降将促使外汇占款增长继续放缓。随着外汇占款带来的流动性投放减少，我国公开市场操作压力将减轻，保持高水平存款准备金的必要性也将不存在。届时可继续减少央行票据的发行规模，甚至择机停止央票发行。为保证银行体系流动性平稳，还需要进一步下调法定存款准备金率。另外，保持过高水平的存款准备金，不利于商业银行放贷，从放松信贷的角度出发也应下调存款准备金率。预计2009年存款准备金率也将多次下调，累计下调幅度可达4-5个百分点。

6．放慢人民币升值步伐

美元走势是影响人民币汇率走势的关键因素。作为人民币汇率所参考的一篮子货币中最重要的组成部分，美元和人民币汇率之间存在负相关的变化趋势。当美元走软时，人民币面临对美元加快升值的要求；美元走强时，人民币对美元升值步伐将相应放慢，甚至转向贬值。2008年7月中旬以来，美元出现弱转强，走出一波快速升值的行情。这一方面是由于在次贷危机引起的全球金融风暴中，美元逐渐成为国际资本的“安全港”，大量资金开始逃向美元资产。另一方面也是由于美国也需要强势美元。随着2001年以来美元持续走贬，美元金融霸权的地位已经开始有所动摇，美元继续贬值也不利于美国政府发行国债来拯救金融体系和金融市场。从目前的全球金融风暴的发展态势来看，从美国解决金融危机和经济衰退的需求来看，世界还离不开美元、美国更离不开美元。在全球金融市场风险偏好显著降低的背景下，美元作为较安全的金融资产可能仍将成为资金追逐的对象。2009年美元出现持续走强的可能性较大。

在美元走强的同时，为避免人民币对欧元等非美货币出现大幅升值，应放慢人民币对美元升值的步伐。此外，考虑到保中国实体经济增长、防范热钱撤离中国加大金融风险的需要，人民币对美元升值步伐都不应再加快。预计2009年人民币对美元升值步伐将较前期明显放慢，人民币对美元甚至会出现阶段性贬值，2009年全年人民币对美元波动幅度在-1%～1%之间。（国家信息中心预测部 李若愚）