11月3日晚间，国家发改委下发了年内第二批煤炭出口配额。与去年相同的是，两次下发时间都处在一个国际煤价低于国内的秋季。面对迟到了3个多月的配额，出口企业错过了国际煤价高涨的时机，造成的直接经济损失高达百亿。

“鸡肋”配额

据悉，第二批煤炭出口配额共计1590万吨，中国中煤能源(6.96,0.33,4.98%,吧)集团和神华集团各655万吨，中国五矿集团120万吨，山西煤炭进出口集团160万吨。

得知此消息，山西煤炭进出口集团内部一位人士对记者说：“现在不比几个月前了，要听别人的，要分头与国际买家、国内的煤炭生产商谈判，难度很大！”

进入10月以来，国际煤价一路下滑，澳大利亚纽卡斯尔港煤炭价格由月初的124美元，到月底下跌到99美元，距7月份的最高点190美元相差近一倍。

而就在两个月前，局势还非常有利于出口。9月4日，记者曾与该人士通过电话，那时秦皇岛煤炭压港840万吨，国际煤价涨到160多美元，“可配额就是发不下来”。

同样是在9月，中国煤炭博览会上，经营国际煤炭贸易的日本双日株式会社负责人对记者曾放下话：“有多少(煤)要多少！只要能弄到配额！”而11月6日记者再与该负责人联系，他却表示只会把余下的200万吨协议履行完，“今年在中国不会再有增量了”。

据海关数据，今年6月份我国煤炭出口量达到699万吨，创下年内出口最高纪录，此后3个月逐月递减；8、9月份出口煤炭337万和208万吨，环比下降29%和38%；9月份出口煤炭208万吨，同比大幅下降53.6%。

而在上述4个月内，我国和澳大利亚同期同种动力煤的差价最高达到了52.26美元，平均差价也在20美元以上。再加上我国到日本、韩国这两大国际买家的航运行程优势明显，这也平添了我国煤炭出口的成本竞争力。

“就在如此的竞争优势之下，我国煤炭出口却不升反降。”煤炭分析师李朝林认为，出口配额在某种程度上抑制了出口。

时机错过

第二批出口配额原定7、8月间下发，但因国内煤炭紧平衡局面未改，下发的时间被推迟。不仅如此，8月20日还将煤炭的出口暂定税提高到10%，借以加大抑制出口力度。

随即，8月底，山西煤炭进出口集团配额消耗殆尽，其他3家所剩无几，但配额仍杳无音信。此时，有传言说奥运后下发配额，悲观的观点认为11月如果没下文，今年的第二批配额将取消。各方关注配额，可见当时还是有利可图的。

9月份，秦皇岛煤炭压港，库存量长期停留在800吨以上，南方出现煤炭压船压港的“双压”现象，煤炭库存15天普遍达标，一些甚至达到21天之多。煤炭工业协会也是在这个月召集了一次运行会议，会议明确指出煤炭的供求关系由“紧平衡”骤变为“宽松”。即便如此，出口配额仍未下发。

1-9月，累计出口煤炭3572万吨，同比下降6%；进口煤炭3238万吨，下降16%；净出口335万吨。国际煤炭专家黄腾对本报记者表示，这一出一进使我国煤炭进出口贸易数量基本维持“零和状态”，而“这时候，似乎出台任何政策或措施都是多余的”。

又一个骤变发生在10月份，这次不是发生在国内，而是国际煤价大跌。受国际金融危机影响，国际煤炭消费需求降低造成的供应过剩，拉动了世界煤炭市场价格的下滑。就在国际煤价跌破100美元大关的时候，我国下拨了这次配额。

分析人士认为，这是从更深层次体现了我国对煤炭外贸采取的“促”进“抑”出政策。