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中国设农民工专门机构 农民工工作司职能未透露
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2008 年 08 月 07 日 
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新成立的人力资源和社会保障部近日公开的6个新增司局中,农民工工作司是其中之一,但其职能尚未披露。农民工工作司为什么要单独设立,它究竟有什么样的职能?记者就此采访了有关人士。

首次为农民工设专门机构

人力资源和社会保障部开云网页版-开云(中国)官方在线登录发言人尹成基在二季度开云网页版-开云(中国)官方在线登录发布会上这样说,“部里设立农民工工作司意味着农民工工作有了一个正式的机构。”设立这样一个管理农民工工作的日常性机构,表明政府已经将农民工管理工作常规化。

据了解,2006年初国务院专门下发了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》,并建立了农民工工作联席会议制度,其办公室就设在原劳动和社会保障部。

有专家指出,近年来,农民工工作越来越受到重视,农民工工作的复杂性也日益明显,针对农民工高度流动性的特征,有必要为其设计特殊的社会保障制度,以更好地保护他们的权益。

早在2006年4月,原劳动和社会保障部就下发了《关于贯彻落实国务院关于解决农民工问题的若干意见的实施意见》,对农民工工资保障、执行劳动合同制度、就业培训、社会保险等问题作出了相应的要求。

在此次汶川地震中,国务院农民工工作联席会议办公室分别于5月14日和5月20日发出由人力资源和社会保障部代章的《关于做好抗震救灾期间农民工工作的紧急通知》和《关于进一步做好抗震救灾期间农民工工作的通知》,要求做好农民工输出大省四川的农民工工作。

在人力资源和社会保障部二季度开云网页版-开云(中国)官方在线登录发布会上,有关农民工工作的内容也是其中的重点之一,除了推动解决农民工工资和劳动合同问题,以及养老、工伤、医疗保险问题,尹成基还强调了正在进行的优秀农民工评选表彰活动。

记者发现,在人力资源和社会保障部网站上14个专题专栏中,“农民工工作”是其中一个专栏,由此可见新部对于农民工工作的重视程度。

“目前来看农民工群体确实有其特殊性,农民工工作司的设立使得农民工管理、农民工权益保障工作有了一个专门的机构,政策制定更为集中。”中国政法大学教授刘俊生说。

农民工工作司职能未透露

至今,人力资源和社会保障部尚未透露农民工工作司的职能,但据业内人士推测,农民工工作联席会议办公室承担的有关农民工工作的几项主要职能:权益保护、劳动就业、社会保障、公共服务等,新成立的农民工工作司可能都要具备。

“它的一个重要职能和目的就是保障农民工权益。”一位接近人力资源和社会保障部的人士说。据他推测,农民工工作司可能要承担起农民工的培训就业、流动、工资、社会保障等相关事务。

“它应当主要是研究制定有关农民工问题的一些相关政策,而不会管理具体事务。”刘俊生说。

同时,刘俊生指出,部门的划分一般是按职能划分,如果按管理对象划分,将农民工这一群体单独划分出来,农民工所有的相关事务都有可能涉及到,这样会与其他部门的职能有交叉。

据人力资源和社会保障部的一位内部人士透露,将来跟农民工有关的所有事务比如农民工社会保险、就业等可能都要由农民工工作司来管理。

尹成基透露,原来有关社会保险的几个司职能相对稳定,不存在整合问题。据了解,原来的几个社会保险司分别是:养老保险司、医疗保险司、工伤保险司、失业保险司、农村社会保险司、社会保险基金监督司。

“当需要制定有关农民工的政策法规而职能有交叉时,应当由农民工工作司牵头协调与其他司的相关事务。”刘俊生说。

据了解,发达国家没有这样的部门,因为没有农民工这一称谓,农民工与城市工人只有统一的“工人”或“劳动者”称谓,他们的制度保障是相同的,我国的农民工工作司是在特定时期、特定的国情下出现的产物。

刘俊生推测,这个部门应当是一个过渡性质的部门,至于过渡多长时间,会和我国城乡二元结构的改革进程有关。(记者 刘宏)

来源: 法制日报

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