北京发改委副主任卢映川首次表示“外来农民工也是北京的市民”。因此，有理由希望看到北京市有明晰而可行的制度和政策，使非户籍人员成为名副其实的“市民”。

8月1日上午，2008北京国际开云网页版-开云（中国）官方在线登录中心举行北京市社会发展情况开云网页版-开云（中国）官方在线登录发布会，北京发改委副主任卢映川首次表示“外来农民工也是北京的市民”，会创造好的环境为他们提供更好的服务。他说，没有听说专门清理限制外来农民工的事情。(8月3日《京华时报》)

这种对外来农民工的诚恳态度、公允评价，使人们看到北京对他们的善意与感恩之心。

事实上，无论是电梯司机、送报员、商场营业员，还是清洁工、建筑工、小时工，包括很多白领，许多人并没有北京户口，但他们既是北京的建设者、服务者，也是北京的纳税人，所以将其视为“北京市民”实属应该。

近年来，北京也在努力为非户籍人员提供更多服务。譬如，子女入学问题、医疗保险与养老保险等，都在一定程度上获得进展，特别是随父母在京求学的孩子基本得到入学安排，一些农民工子弟学校也得到扶持。

但是，一些因户籍不同而形成的差别，还有待通过逐步改革来改变，像非户籍人员的各种社会保障待遇问题，子女上学特别是就地参加高考问题等。

长期以来，城市户籍改革面临诸多问题。有人认为，对北京而言，将非户籍人员的户籍本地化，会加大本地失业人数，资源会更短缺等。其实，这是单面的考量。实际上，即使不解决他们的户籍与市民待遇问题，他们的孩子一样要上学，他们年老时也一样要养老，只是户籍门槛会在一定程度上加重其负担，而这会压抑其对这座城市的爱心与创造精神，使他们经常处在忧疑甚至焦虑状态，这对其自身与社会并无益处。

6月30日，深圳市政府宣布将于8月1日起在全市范围内实施居住证制度。《深圳市居住证暂行办法》规定，持有10年长期居住证的居民，将被纳入深圳的社会管理和社会保障体系。那么，因户籍不同所带来的藩篱在深圳正被逐一拆除。

因此，有理由希望看到北京市有明晰而可行的制度和政策，来促使户籍改革政策的出台，使非户籍人员成为名副其实的“市民”。当然，这需要政府各部门统筹安排与协调，以便分步骤、有计划地放开户籍限制。譬如，严格统计孩子需要上学的家庭，让学龄儿童优先获得市民待遇；严格统计在京工作、纳税达到一定年限的人员，看看他们对市民待遇需要的程度，以及政府所能为他们解决的实际问题。

只要做好了前期调研，并参照其他城市的户籍制度改革方式，再由各部门与社会各界分析研究相应的问题，户籍改革就能成为可行计划，并分步推进。一座城市的市民是通过笑意与爱心，表达对外来客人的善意与友爱，而一座城市的善意表达，则是通过明晰、有效的政策和制度，体现对他们的人文关怀与尊重。

□吴祚来(北京 学者)