| 《瞭望》文章:盘点国家粮食供需"家底" |
| 中国发展门户网 www.chinagate.com.cn 2008 年 07 月 22 日 |
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三大新矛盾制约我国长远粮食
供需安全
从总体看，新形势下我国粮食供需面临粮食生产和消费区域不对称，粮食薄弱地区产需缺口扩大；粮食库存品种与粮食消费需求结构不适应，市场稳定压力大；粮食需求刚性增长和土地、水等资源紧缺限制三大矛盾，影响我国粮食安全。
国家粮食局副局长曾丽瑛认为，目前，西部地区需要调入粮食的地区增加，东南沿海地区基本上成为粮食调入区，长江中下游虽是粮食生产区之一，但粮食调出量减少，粮食区域供求格局的这种变化，给平衡粮食供需带来了新挑战。
从区域分布看，当前我国粮食生产继续向优势区域集中，我国13个主产区粮食产大于需，余粮较多；7个主销区粮食产不足需，自给率下降，且缺口较大；11个产销平衡区粮食缺口有所扩大。近两年，我国部分粮食主销区和部分产销平衡区粮食产需缺口呈现扩大趋势，特别是东南沿海粮食主销区，一旦粮食市场出现波动，调控市场粮源主要依靠从产区购入。而我国“北粮南运”、“中粮西运”的粮食流通格局运距较长，受铁路运力等流通瓶颈制约，增加了粮食调拨的难度。
本刊记者从国家粮食局了解到，当前我国粮食库存品种结构与粮食消费需求结构不适应的矛盾，加剧了粮食市场稳定风险。从粮食消费品种来看，由于大米消费群体不断扩大，优质大米尤其是粳米在主食消费中的比重不断上升，大米供给相对偏紧。小麦虽然在总量上供需基本平衡，但优质小麦不足。大豆产不足需，缺口还在扩大。
国家粮食局专家认为，在今后较长时间内，我国粮食总量供求平衡矛盾较大。由于人口的不断增长，我国粮食消费增长的总趋势不会改变，但从今后趋势看，耕地减少、淡水资源短缺的矛盾越来越突出，粮食播种面积继续扩大的余地越来越小，单产水平继续稳步提高难度加大。
据农业部调查，与10年前相比，我国耕地面积净减少1.24亿亩，人均耕地面积已降至1.39亩，全国已有666个县(区)人均耕地低于联合国确定的人均0.8亩的警戒线。此外，农民种粮效益提高制约因素增多，调动农民种粮积极性的难度加大，粮食生产稳定发展的基础尚不稳固，长期保持粮食供需基本平衡任务十分艰巨。
粮食补贴和粮价保护政策仍需完善
近年来，国家对农民的粮食直补和对小麦、稻谷等实行的保护价收购，初步建立了现阶段我国的粮食补贴和粮价保护政策框架。受访专家认为，通过这些政策几年来的实践来看，粮食直补政策的补贴对象应进一步明确；粮食最低收购价水平应适当提高，执行范围仍需扩大；全国粮食的风险基金规模和适用范围也应进一步扩大，稳定发展粮食生产的长效机制仍需完善。
本刊记者在黑龙江、山东等粮食主产区调查发现，按照现有的粮食直补政策，农民在土地上无论种什么作物都可领到直补资金，外出打工的农民拿到直补资金后将土地对外发包，而承包这些土地的种粮农民实际上并没有得到补贴。粮补政策的缺陷造成部分直补金没有发挥补贴种粮农民的功能，很多农民放弃种粮，转种效益较高的经济作物。
受访的多位基层干部建议，粮食直补金的发放应采取与粮食播种面积或者农民交售的商品粮数量挂钩的方式，让种粮或者售粮的农民得到补贴。粮食直补资金的规模也应适当增加，并适当向粮食主产区、种粮大户倾斜，提高种粮比较效益，更好地调动农民种粮积极性。
国家粮食局副局长曾丽瑛认为，当前我国粮食最低收购价水平应适当提高，并扩大最低收购价执行范围。应在今年已公布的价格水平上再适当提高粮食最低收购价水平，引导农民积极发展粮食生产。同时，应适当扩大小麦和稻谷最低收购价政策执行范围，将辽宁、河南、江苏、广西等省(区)的稻谷和山西、四川、陕西、新疆等省(区)的小麦纳入最低收购价范围，还应根据需要对其他粮油品种实行最低收购价。
曾丽瑛说，当前应增加粮食风险基金，扩大使用范围。全国粮食风险基金主要用于对种粮农民直接补贴、省级储备粮油利息费用补贴，此外还用于政策性挂账利息、企业富余人员分流安置补助等。现行的全国粮食风险基金包干总额是2001年确定的，由于目前粮食形势发生了变化，其规模和使用结构已难以满足需要。因此粮食风险基金包干总额应在当前基础上再增加150亿元，用于地方储备粮油的利息费用支出，由于大部分粮食主产省财力比较紧张，建议增加的部分由中央财政负担，并适当向粮食主产区和老少边穷地区倾斜。 |
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